Решение Ростовское УФАС России от 21.03.2025 N 061/06/42-716/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

рассмотрев дела N 061/06/42-716/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358100010325000002 "Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны)" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при личном участии представителей Заказчика - Б.В. (доверенность от 21.03.2025), Ф. (доверенность от 21.03.2025), в отсутствие Заявителя, уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия ФГБУ Науки "Ф" при разработке извещения о проведении аукциона.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона в действиях Заказчика;

- разъяснил причины определения спорных положений извещения о проведении закупки;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 11.03.2025 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 19.03.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 2 026 460, 52 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 3 (три) заявки, 2 (две) из которых признаны соответствующими требованиям Закона и извещения.

Заявитель полагает, что Заказчиком установлены неправомерные требования, которые влекут ограничение количества участников закупки.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

При этом, в силу ч. 2 ст. 42 Закона, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Извещение установлены следующие требования к участникам закупки:

- требования в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571: Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий);

- наличие действующей лицензии на частную охранную деятельность с разрешенными видами предоставляемых услуг:

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11 марта 1992 г. N 2487-1;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11 марта 1992 г. N 2487-1;

- наличие действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему с приложением списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию.

Одновременно, в разделе "Требования к Исполнителю" описания объекта закупки Заказчик установил следующие требования к участникам оспариваемой закупки: "2.4. Требования к Исполнителю:

Исполнитель для оказания Услуг должен иметь в наличии: собственный пульт централизованного наблюдения и дежурную часть ЧОП с дислокацией в г. Азове".

В соответствии с положениями статьи 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) частная охранная организация - это организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В статье 11.2 Закона N 2487-1 установлено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Каждый из видов охранных услуг, закрепленных в статье 3 Закона N 2487-1 в соответствии с Положением о лицензировании имеет свои самостоятельные лицензионные требования

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона N 2487-1.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждено "Положение о лицензировании частной охранной деятельности" (далее - Положение о лицензировании), в котором установлены лицензионные требования к каждому виду охранных услуг.

Так, положениями пункта 5 Положения о лицензировании указаны лицензионные требования для получения лицензии на оказание услуг охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, в том числе:

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы;

д) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующими дежурными частями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Таким образом, для получения лицензии на оказание указанного вида охранных услуг, соискателю требуется исполнить лицензионные требования, в том в числе, требование по наличию у него дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы. Однако лицензионными требованиями устанавливается наличие круглосуточного дежурного подразделения не в каждом населенном пункте оказания охранных услуг, а одного круглосуточного дежурного подразделения у охранной организации, которое может находится в месте нахождения организации.

В соответствии с п. 3.1 "ГОСТ Р 59044-2020. Национальный стандарт Российской Федерации.

Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.09.2020 N 674-ст) дежурное подразделение охранной организации - это структурное подразделение частной охранной организации с круглосуточным режимом работы, выполняющее функции по организации и контролю заосуществлением охраны объектов, в том числе по контролю за работой мобильных групп охраны (групп быстрого реагирования).

При этом, в пункте 3.2 ГОСТ Р 59044-2020 указано, что мобильная группа охраны (группа быстрого реагирования) это группа работников частной охранной организации в составе не менее двух охранников, выполняющая функции по охране имущества и объектов путем реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны на охраняемых объектах.

Дежурная часть и ГБР охранного предприятия это два самостоятельных подразделения охранной организации с различными функциями, целями и задачами.

Вследствие этого, если в обязанности победителя закупки входит обязанность по обеспечению прибытия на охраняемый объект группы быстрого реагирования, не означает, что победитель закупки должен иметь в каждом населенном пункте оказания охранных услуг круглосуточное дежурное подразделение.

Это обусловлено тем, что функции и задачи, которые поставлены перед круглосуточным дежурным подразделением частной охранной организации, обеспечиваются одним дежурным подразделением по месту нахождения организации и вне зависимости от нахождения охраняемых объектов на территории страны.

Функции дежурного подразделения установлены в определении понятия "дежурное подразделение охранной организации", которое закреплено в ГОСТ Р 59044-2020 от 01.10.2020.

Такими функциями дежурного подразделения являются:

1) организация и контроль за осуществлением охраны объектов;

2) контроль за работой мобильных групп охраны (групп быстрого реагирования).

Законодательство в сфере частной охранной деятельности не возлагает иных функций на данное дежурное подразделение.

Согласно п. 3.41 ГОСТ Р 59044-2020, ГОСТ 55017-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Пульты централизованного наблюдения для использования в системах противокриминальной защиты. Требования к информации" под пультом централизованного наблюдения понимается часть системы централизованного наблюдения в составе подсистемы пультовой на базе автоматизированного рабочего места дежурного оператора.

При этом, требованиями Закона N 2487-1, Положением о лицензировании, вышеуказанными

ГОСТ не предусмотрено, что пульт централизованного управления должен находиться непосредственно в месте оказания услуг.

На основании изложенного, у Заказчика отсутствовали основания устанавливать к участникам закупки указанные выше требования. В действиях Заказчика при формировании описания объекта закупки установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона, жалоба - признана обоснованной.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией

Ростовского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с п. п. 16, 17 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

- размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона;

- размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта в электронной версии Заказчиком не раскрыт, содержится указание исключительно на следующее: "Указан в разделе 6 Условий исполнения Электронного контракта (Приложение 1 к Электронному контракту)".

Комиссия отмечает, что указание такой информации в приложенных документах не исключает обязанности заказчика по ее отражению в извещении в соответствии с требованиями Закона.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что электронная версия извещения не содержит информацию о реквизитах счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (Раздел "Платежные реквизиты", "Реквизиты счета для учета операций со средствами, поступающими заказчику" - "Номер расчетного счета" 00000000000000000000).

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 42 Закона.

В силу ч. 11 ст. 34 Закона Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Приказ Росгвардии от 01.06.2020 N 149 утверждены типовые условия контрактов на оказание охранных услуг (далее - Приказ N 149).

Указанным Приказом предусмотрен в том числе порядок взаимодействия сторон, сдачи и приемки услуг.

Объектом закупки является оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны), в связи с чем типовые условия, утвержденные Приказом N 149, подлежат применению. Вместе с тем, вышеуказанные условия не применены Заказчиком, например:

"2.1.3. Предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список).

В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список.

2.2. Заказчик обязан:

2.2.1. Обеспечить Исполнителя информацией, помещениями и техническими средствами, необходимыми для выполнения обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, оборудовать рабочие места (посты) на объекте согласно Техническому заданию.

и пр."

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 11 ст. 34 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч.ч.1, 2 ст. 42, ч. 11 ст. 34 Закона.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.