Решение Самарского УФАС России от 28.09.2026 N 063/06/105-1420/2026

Резолютивная часть оглашена 28.09.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "А" на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Поставка проводников диагностических, ОРХМДиЛ Лот N 3 (извещение N 0342100011826000707, начальная (максимальная) цена контракта - 2 114 900,00 рублей) (далее - Закупка),

в присутствии (до и после перерывов) представителей от Заявителя, Заказчика (доверенности),

В Самарское УФАС России поступила жалоба Заявителя, поданная на действия комиссии по рассмотрению заявок, в части неправомерного отклонения заявки участника закупки по основаниям изложенным в протоколе закупки. По мнению Заявителя информация представленная в составе заявки является достоверной, основания для отклонения отсутствуют.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

04.09.2026 г. Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение 0342100011826000707 о проведении электронного аукциона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Предмет закупки: Поставка проводников диагностических, ОРХМДиЛ Лот N 3

ОКПД 2 32.50.13.110, КТРУ 32.50.13.110-00005072 Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования.

На участие в электронном аукционе подано 2 заявки.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2026 N ИЭА1 заявка участника с номером 70 отклонена по следующим основаниям: "Недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ Обоснование причины отклонения

Согласно заявки участника по позиции N 13: характеристика "Длина гидрофильного покрытия" - предложена 18.5 (Сантиметр), что не соответствует сведениям содержащихся в инструкции к РУ N РЗН 2016/5174, в которой указана: Длина покрытия 200 мм +/- 0,5 мм. То есть, информация, представленная участником, недостоверна."

Представитель Заказчика представил пояснения, согласно которым, комиссия при рассмотрении заявок установила несоответствие сведений в заявке - Заказчику требовалась длина покрытия от 15 см (150 мм) до 25 см (250 мм). Участник в своей заявке указал 18,5 см (185 мм) против 200 мм (20 см) в инструкции. Разница 15 мм, что многократно превышает допуск +/- 0,5 мм, как указано в инструкции.

При вынесении решения об отклонении заявки участника, Комиссия принимала в учет информацию размещенную в инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора, а также противоречивой информацией из внешних источников: глобальный сайт - 20 см; американский сайт - 18,5 см; сайт vpmed.com - 19 см; spkk.ru - 18,5 см. Разные значения подтверждают ненадежность внешних источников.

Таким образом, Комиссия по рассмотрению заявок при рассмотрении представленной информации руководствовалась положениями извещения и приложениями к нему, требованиями законодательства о контрактной системе, и с учетом выявления противоречивой информации заявка Заявителя была отклонена.

На основании изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

Вместе с тем, Комиссия Самарского УФАС России, в рамках проведения внеплановой проверки, рассмотрев заявки участников (приложенные к заявкам документы, информацию, размещенную с сайта Росздравнадзор и т.д.) установила следующее.

Заявителем в заявке по оспариваемой характеристике предложен товар "Проводники внутрисосудистые ASAHI SION blue" (регистрационное удостоверение РЗН 2016/5174). По характеристике "Длина гидрофильного покрытия" указано конкретное значение 18,5 мм.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что инструкция по эксплуатации, размещенная на официальном сайте Росздравнадзора к изделию с регистрационным удостоверением РЗН 2016/5174 содержит следующую информацию:

"Дистальная часть ASAHI SION blue покрыта гидрофильным полимером и силиконовым маслом. Длина покрытия - 200 мм +/- 0.5 мм, толщина покрытия 0.16 мм +/- 0.5 мм".

Таким образом, из содержания инструкции к проводнику внутрисосудистому с регистрационным удостоверением РЗН 2016/5174, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, не следует прямого указания на длину покрытия гидрофильным полимером, поскольку указанный документ содержит информацию об общей длине покрытия - 200 мм (без указания на то, к какому виду покрытия относится данный параметр).

Необходимо отметить, что предоставление участником закупки в составе заявки недостоверных сведений и выявление Заказчиком указанного факта является самостоятельным основанием для отстранения такого лица от участия в закупочной процедуре на любом этапе его проведения.

Указанное требование обусловлено более значимыми правовыми последствиями для участника торгов, нежели несоответствие заявки формальным требованиям Извещения, а потому требует большей проработанности со стороны Заказчика и наличия у него неопровержимых доказательств недостоверности представленных сведений.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что для принятия решения об отклонении той или иной заявки по причине наличия в ней недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

При этом предоставленное Заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений на любом этапе проведения процедуры свидетельствует о том, что располагать такой информацией Заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения (отказ в допуске).

В настоящем случае, как следует из материалов дела, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в заявке Заявителя сведений, у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений комиссия Заказчика на момент рассмотрения заявок на участие в закупке не располагала.

Заказчиком в адрес Комиссии Самарского УФАС России представлено письмо производителя "Асахи Интек Ко., Лтд." датируемое 25.09.2026 г., и полученное на запрос Заказчика от 28.09.2026 г. Исх. N 1230к/132/09-17-1683, согласно которому представлена информация о о длине гидрофильного покрытия предложенного проводника.

Данное письмо получено Заказчиком в рамках рассмотрения жалобы. Информация о наличии у комиссии по рассмотрению заявок данной информации на момент рассмотрения заявок в адрес антимонопольного органа не представлена.

Письмом ФАС России от 26.05.2025 ГР/48883/25 установлено, что положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке достоверности представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер.

Дополнительно ФАС России отмечает, что актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр).

Таким образом, при необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями. При этом комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и Законом о контрактной системе.

Таким образом, с учетом отсутствия на момент рассмотрения заявок участников письма производителя товара или его официального представителя, в котором не подтверждена длина гидрофильного покрытия, указанная Обществом в составе заявки на участие в закупке, или иной информации и сведений, однозначно свидетельствующих о несоответствии предложенного к поставке товара требованиям описания объекта закупки, либо предоставлении недостоверных сведений относительно характеристик предлагаемого товара, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что у комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявки.

На основании изложенного, Комиссия Самарского УФАС России признает в действиях комиссии по осуществлению закупок установлено нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной;

2. В ходе проведения внеплановой проверки признать в действиях Комиссии по рассмотрению заявок нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении выявленного нарушения;

4. Передать материалы дела уполномоченному лицу Самарского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.