Решение Саратовского УФАС России от 28.09.2026 N 064/06/105-1728/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1. Г. - начальник отдела контроля закупок, председатель Комиссии;

2. А. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

3. Л. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии,

при участии по видео-конференц-связи К. - представителя Администрации МО Аркадакского муниципального района Саратовской области (по доверенности),

рассмотрев жалобу ИП М. на действия Администрации МО Аркадакского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0160300009826000053 "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Аркадакского муниципального района в зимний период 2026 года",

23.09.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП М. на действия Администрации МО Аркадакского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0160300009826000053 "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Аркадакского муниципального района в зимний период 2026 года" (далее - Аукцион).

В содержании жалобы податель жалобы указывает на то, что Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупочной процедуры о наличии у участника опыта выполнения работ в соответствии с позицией извещении установлены требования в соответствии с позицией 18 раздела II приложения (к Постановлению Правительства N 2571.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

Объектом закупки является "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог".

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 16.09.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная цена контракта - 3 358 468,70 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе- 24.09.2026.

По окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно извещению о проведении закупки, Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки согласно позиции 18 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно п. 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Поскольку по закупке N 0160300009826000053, осуществляемой для муниципальных нужд, начальная (максимальная) цена контракта не превышает 5 млн. рублей, положение указанного постановления не подлежит применению.

В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Таким образом, заказчик, установив в извещении дополнительные требования к участникам закупки согласно позиции 18 постановления Постановления N 2571, допустил нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

1. Признать жалобу ИП М. на действия Администрации МО Аркадакского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0160300009826000053 "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Аркадакского муниципального района в зимний период 2026 года" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.