Решение Забайкальское УФАС России от 21.03.2025 N 075/06/105-147/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: К. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России; О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России;

рассмотрев поступившую 14.03.2025 жалобу ООО "Ф" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" уполномоченным учреждением - ГКУ "З", заказчиком - МОУ Шаранчинская СОШ при проведении запроса котировок "Поставка автомобильного топлива для нужд МОУ Шаранчинская СОШ" (00002158-ЗКвЭФ) (реестровый номер закупки 0891200000625002032), в отсутствии представителя заявителя (уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения), в отсутствии представителя заказчика (заявил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие), при участии по средствам ВКС представителя уполномоченного учреждения - Ш. (доверенность от 06.03.2025)

14.03.2025 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" на нарушение требований Закона о контрактной системе уполномоченным учреждением - ГКУ "З", заказчиком - МОУ Шаранчинская СОШ при проведении запроса котировок "Поставка автомобильного топлива для нужд МОУ Шаранчинская СОШ" (00002158-ЗКвЭФ) (реестровый номер закупки 0891200000625002032).

Заявителем указано, что установленный в проекте контракта срок оплаты противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание.

Уполномоченным учреждением представлены возражения по доводам заявителя, указано следующее:

"Согласно ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

17.03.2025 Заказчиком было принято решение о внесении изменений в извещение о проведении закупки. Так, согласно извещению N 1-И N 00002158-ЗКвЭФ о внесении изменений в документацию, пункт 4.3 проекта контракта изложить в следующей редакции: "4.3. Оплата за поставляемые талоны на автомобильное топливо осуществляется в безналичной форме, путем перечисления средств на счет поставщика в течении не более 7 рабочих дней с момента получения талонов на топливо и выставления поставщиком счета-фактуры и тов. накладной в соответствии с графиком поставки.".

При этом сроки подачи заявок на участие в закупке продлен в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе до 21.03.2025.

С учетом изложенного сообщаем, что на момент рассмотрения жалобы, Заказчиком внесены изменения в извещение о проведении закупки и обжалуемые Заявителем положения отсутствуют в действующей редакции извещения о проведении закупки".

Заказчиком представлены возражения по доводам заявителя, указано следующее:

"17 марта 2025 года в пункт 4.3 проекта контракта на поставку автомобильного топлива внесено изменение в следующей редакции: Оплата за поставляемые талоны на автомобильное топливо, осуществляется - в безналичной форме, путем перечисления средств на счет поставщика в течении не более 7 рабочих дней с момента получения талонов на топливо и выставления поставщиком счета-фактуры и тов. накладной в соответствии с графиком поставки.

Учитывая внесенные изменения в извещение о проведении закупки, считаем, что права и законные интересы Заявителя не нарушены, так как на момент рассмотрения жалобы Заявитель обжалует положения извещения о проведении закупки в редакции, которая на момент заседания комиссии УФАС перестала действовать".

На основании вышеизложенного, заказчик считает жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

12.03.2025 уполномоченным учреждением для нужд заказчика размещены извещение и документы на проведение запроса котировок "Поставка автомобильного топлива для нужд МОУ Шаранчинская СОШ" (00002158-ЗКвЭФ) (реестровый номер закупки 0891200000625002032).

Начальная (максимальная) цена контракта 652 300,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителя уполномоченного учреждения, Комиссия приходит к следующим выводам.

Доводы заявителя признаны Комиссией обоснованными ввиду следующего.

В соответствии с пунктами 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы, в том числе проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Однако в проекте контракта, размещенного Заказчиком, установлено следующее условие об оплате (пункт 4.3 проекта контракта):

"Оплата за поставляемые талоны на автомобильное топливо осуществляется в безналичной форме, путем перечисления средств на счет поставщика в течение не более 15 рабочих дней с момента получения талонов на топливо и выставления поставщиком счета-фактуры и товарной накладной в соответствии с графиком поставки".

Таким образом, Комиссия Забайкальского УФАС России установила, что заказчик в нарушение положений действующего законодательства в пункте 4.3 проекта контракта установил срок оплаты "не более 15 рабочих дней" и нарушил требования части 13.1. статьи 34 Закона о статьи контрактной системе. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 5.1 7.30.1 КоАП РФ.

Поскольку выявленное нарушение заказчиком устранены (внесены изменения в извещение о проведении закупки), Комиссия принимает решение предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе заказчику не выдавать.

Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

1.Жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" признать обоснованной.

2.Заказчика признать нарушившим часть 13.1. статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных должностных лиц заказчика к административной ответственности.

Решение по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.