Решение Ростовского УФАС России от 28.09.2026 N 061/06/105-3381/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3381/2026 по жалобе Заявителя о нарушении министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0158200002026000054 "Поставка железобетонных конструкций для водопровода" (далее - закупка) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видео-конференц-связи (ВКС)

в присутствии представителя Заявителя - Г. (доверенность от 25.09.2026), представителей Заказчика - С. (доверенность от 12.01.2026), К.С.

(доверенность от 24.09.2026),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области при формировании извещения о проведении закупки. Заказчик в возражениях на жалобу:

- согласился с доводом жалобы;

- представил пояснения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 16.09.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0158200002026000054 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 23.09.2026 10:24 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 9 493 440, 00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2026 на участие не подано ни одной заявки.

Согласно доводу жалобы, сформированное Заказчиком описание объекта закупки противоречит положениям ст. 33 Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

На основании п. п. 1, 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, проект контракта.

В силу ч. 1 ст. 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим и правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Согласно Извещению, Заказчиком по позиции N 1 описания объекта закупки закупается товар "Конструкции железобетонные для колодцев" (Кольцо стеновое цилиндрическое (КС)), в отношении которого установлены следующие характеристики:

Толщина стенки >= 80 и < 90 мм;

Диаметр внутренний >= 1500 и < 1600 мм.

Одновременно с этим в приложениях к Извещению "Описание объекта закупки", "Проект контракта" указано:

"6. Требования к качеству товара: Приобретаемый товар должен быть новым (ранее не использованным, не бывшим в употреблении, не проходившим ремонт, в том числе восстановление замену запасных частей, восстановление потребительских свойств, без дефектов, трещин, сколов, царапин и т.д. Качество товара должно соответствовать ГОСТ 8020-2016 КОНСТРУКЦИИ БЕТОННЫЕ И ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫЕ ДЛЯ КОЛОДЦЕВ КАНАЛИЗАЦИОННЫХ, ВОДОПРОВОДНЫХ И ГАЗОПРОВОДНЫХ СЕТЕЙ.".

Вместе с тем, согласно п. 4.1.7. ГОСТ 7010-2016 с тенки рабочих камер и опорных колец должны быть толщиной не менее 150 мм, а при внутренней футеровке полимерным листом не менее: 90 мм - при внутреннем диаметре 700 мм; 100 мм - при диаметре 1000 и 1250 мм; 110 мм - при диаметре 1500 мм; 120 мм - при диаметре 2000 мм и 150 мм - при диаметре 2500 мм.

Таким образом, Заказчиком в Извещении фактически установлены значения характеристик закупаемого товара, которые противоречат требованиям ГОСТ 7010-2016.

Обоснование необходимости использования отличных требований, чем те, которые предусмотрены соответствующим ГОСТ в Извещении отсутствует.

На основании изложенного, при установлении оспариваемых требований Заказчик действовал в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона. Жалоба признана обоснованной.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В силу ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно ч. 7 ст. 94 Закона, приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Так, структурированной формой Извещения предусмотрено:

"Срок исполнения контракта: 30.12.2026".

Положениями проекта контракта установлено:

"1.3. Поставщик обязуется поставить Товар в течение 60 календарных дней с даты заключения Контракта.

<...>

3.5. Поставщик не позднее двух рабочих дней со дня поставки Товара, формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени

Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

<...>

3.8. В течение 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, в соответствии с пунктом 3.7 настоящего Контракта, Заказчик осуществляет одно из следующих действий...

<...>

2.3. Расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся не позднее 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.".

Таким образом, с учетом установленных в Извещении и проекте контракта сроков, срок исполнения контракта не включает в себя комплекс мер, предусмотренных ч. 1 ст. 94 Закона.

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 1 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "Б" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.