Решение Воронежское УФАС России от 21.03.2025 N 036/06/42-260/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 18.03.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 21.03.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - председатель Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- С.М. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

- К. - член Комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля закупок;

при участии представителей: БУЗ ВО "ВБ" - Г., В.,

Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области - З., С.Н., ООО "М" - П., рассмотрев жалобу ООО "М" на действия БУЗ ВО "ВБ" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку чехлов защитных (презерватив) для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартных, нестерильных (номер извещения 0348300029125000028),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия БУЗ ВО "ВБ" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку чехлов защитных (презерватив) для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартных, нестерильных (номер извещения 0348300029125000028) (далее - Запрос котировок).

Заявитель считает, что действия Заказчика нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) выразившиеся в неправомерном установлении информации об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении позиции "Чехол защитный для инвазивного датчика yльтpaзвyкoвoй визуализации, стандартный, нестерильный".

Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

03.03.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении запроса котировок N 0348300029125000028 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 53 853,00 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка чехлов защитных (презерватив) для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартных, нестерильных.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения запроса котировок.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.204 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), пунктом 1 которого установлены:

- запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией установлено, что Заказчиком в извещении установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Абз.2 п. 1 Постановления N 1875 устанавливает при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что согласно извещению о проведении запроса котировок объектом закупки является "Чехол защитный для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартный, нестерильный", при этом Заказчиком выбран код КТРУ 26.60.12.132-00000016 - "Чехол защитный для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартный, нестерильный", а также код ОКПД2 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования".

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к Постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что код ОКПД2

26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования", выбранный для описания закупаемого медицинского изделия входит в Приложение N 2 Постановления N 1875, однако в графе "Наименование товара" данного Приложения с указанным кодом предусмотрены аппараты ультразвукового сканирования, что не соотносится с объектом закупки, ввиду чего оснований для установления в извещении об осуществлении закупки ограничений, предусмотренных Постановлением N 1875, в силу пп. "д" п. 4 Постановления N 1875 у Заказчика не имелось.

На основе вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 15 ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе при формировании извещения о проведении запроса котировок, ввиду неправомерного установления ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, предусмотренного

Постановлением N 1875.

Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" на действия БУЗ ВО "ВБ" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку чехлов защитных (презерватив) для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартных, нестерильных (номер извещения 0348300029125000028) обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, ввиду количества поданных заявок и достигнутой экономии бюджетных средств.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.