Решение Орловского УФАС России от 28.09.2026 N 057/06/105-486/2026

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - Аксеновой Н.С., врио руководителя управления; членов Комиссии: Рожковой Е.Н., врио заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок, Торшиной О.А., главного государственного инспектора отдела контроля в сфере закупок,

в отсутствие представителя заявителя: ООО "П" (далее - Заявитель), извещенного надлежащим образом, в отсутствии представителя заказчика: администрации Кромского района (далее - Заказчик) извещенного надлежащим образом, рассмотрев в очном заседании жалобу ООО "П" (далее - Заявитель), в связи с отсутствием технической возможности (отсутствие интернет соединения) проведения заседания с использованием сервиса видеоконференций TrueConf, на действия заказчика - администрация Кромского района (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на приобретение погрузчика универсального в комплекте с гидроповоротным отвалом и вилами грузовыми, извещение N 0354300059226000123 (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона,

В жалобе Заявитель указал, что Заказчиком неправомерно сформировано Извещение об осуществлении закупки, а именно:

- в связи с отсутствие надлежащего обоснования установленных Заказчиком дополнительных характеристик и потребительских свойств товара Погрузчик ковшовый (КТРУ 28.92.20.000-00000020);

- Заявитель считает, что в "нарушение требований части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Закон Заказчиком установлены требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки, а именно, установлены узко ограниченные технические характеристики закупаемого товара, соответствующие только одной модели техники, а именно Погрузчику фронтальному универсальному АМКОДОР 342С4, поставка техники любого другого производителя невозможна.

Так же Заказчиком установлено требование к мощности двигателя и вырывному усилию, которое также соответствует исключительно техническим параметрам погрузчика АМКОДОР 342С4".

В своей Жалобе Заявитель указывает: "Заявитель считает, что действия Заказчика нарушают ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно письменных пояснений в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона, в связи с чем просит признать Жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 11.09.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 8 550 000,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 21.09.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 22.09.2026;

6) на участие в закупке была подана только одна заявка; на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

2. По доводам, изложенным в Жалобе.

2.1. В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона при описании объекта закупки указываются функциональные, технические качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом, в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Из пункта 5 Правил использования следует, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Пунктом 6 Правил использования определенно, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из Извещения следует, что объектом закупки является погрузчик универсальный в комплекте с гидроповоротным отвалом и вилами грузовыми, код позиции КТРУ 28.92.20.000-00000020 - Погрузчик ковшовый, ОКПД2 28.92.2.

Проанализировав используемый Заказчиком КТРУ 28.92.20.000-00000020,

Комиссией Управления было установлено, что описание объекта закупки сформировано с использованием КТРУ, также в него включены дополнительные характеристики, которые обоснованы Заказчиком.

При этом ни положениями Постановления N 145, ни положениями статьи 33 Закона не установлены требования к объему и полноте обоснования каждой дополнительной характеристики, а также степени детализации такого обоснования.

При указанных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком исполнено требование пункта 6 Правил использования КТРУ.

В данном случае описание объекта закупки составлялось Заказчиком в соответствии со своими имеющейся потребностями.

Таким образом, действия Заказчика в части описания объекта закупки не противоречат требованиям Закона.

Комиссия Управления отмечает, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару. Изложенная позиция соотносится с выводами, нашедшими отражение в сложившейся судебной практике.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом

Верховного Суда Российской Федерации "28" июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Законом не предусмотрены ограничения по включению в Извещение требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям.

Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Кроме того, предметом закупки является поставка, а не производство (изготовление) товара. Следовательно, поставщиком товара может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.

Таким образом, любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании, и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд.

Более того требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Объектом настоящей закупки выступает товар, который свободно представлен на рынке. Любой потенциальный участник закупки выступает в гражданском обороте в соответствии со статьей 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации как поставщик-продавец, приобретающий товары для заказчика в целях их использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. То есть такой участник не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе с характеристиками, необходимыми Заказчику. Отсутствие у потенциального участника закупки товара, соответствующего требованиям извещения, не свидетельствует о том, что Заказчик ограничил число участников закупки.

В тоже время Закон не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать характеристики, которые соответствовали бы всем существующим видам товара, а напротив из приведенных выше норм следует, что должны устанавливаться требования к характеристикам товара наиболее отвечающие потребностям Заказчика.

Выбор контрагентов (официальных дистрибьюторов), у которых потенциальный участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям Заказчика, описанием объекта закупки не ограничены.

Потребности заказчика (государственные или муниципальные нужды) не могут рассматриваться как вторичные по отношению к интересам и возможностям участников закупок, кроме того, извещение об осуществлении закупки не содержит указаний на конкретные модели оборудования, товарный знак, фирменные наименования, наименования производителей, конкретную страну происхождения товара или иные индивидуализирующие сведения о закупаемом оборудовании.

Из указанного следует, что отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

При указанных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.2. Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком установлено требование к мощности двигателя и вырывному усилию, которое также соответствует исключительно техническим параметрам погрузчика АМКОДОР 342С4, Комиссия отмечает следующее.

Согласно Извещения Заказчику необходим погрузчик ковшовый, в том числе со следующими характеристиками:

- Номинальная мощность двигателя (ей) - >= 150 и < 200 Лошадиная сила (ЛС);

- вырывное усилие - не менее 112 кН.

Из письменных пояснений Заказчика следовало, что Описание объекта закупки составлено с учетом того, что погрузчик будет эксплуатироваться не в идеальных условиях, а для работы с тяжелыми материалами: уборка слежавшегося снега и льда, погрузка строительного мусора, работа с грунтами III категории (суглинки, глина с гравием). Для предотвращения пробуксовки и обеспечения эффективности работы с тяжелым навесным оборудованием (отвал, вилы) при полной загрузке. Необходимость указания характеристик погрузчика обоснована служебной запиской руководителя муниципального бюджетного учреждения Кромского района Орловской области "Кромцентр". Администрация

Кромского района является учредителем для данной организации, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (прилагается). Погрузчик приобретается для дальнейшей передачи в пользование МБУ КР ОО "К".

Также в своих письменных пояснениях Заказчик указывает, что в реестре российской промышленности присутствуют другие производители готовые поставлять технику с заявленными характеристиками. Например, погрузчик Профессионал РВЗО с учетом установки двигателя 152 л.с. Данный двигатель устанавливается заводом-изготовителем под заказ, что указано на официальном сайте производителя. Мощность двигателя напрямую влияет на вырывное усилие погрузчика, (скриншот с сайта завода-изготовителя прилагается). Слово "эквивалент" позволяет участвовать любому производителю с характеристиками не хуже заявленных.

Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено доказательств и не приведено достаточных доводов, однозначно свидетельствующих об установлении Заказчиком требований к поставляемому товару, препятствующих заполнению заявки и участию в закупке.

Предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар.

Доказательств невозможности поставки товара с установленными Заказчиком характеристиками Заявителем не представлено.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

3. Вместе с тем в ходе внеплановой проверки Комиссией Управления было установлено следующей.

Частью 5 статьи 42 Закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос.

Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в ЕИС размещено разъяснение положений Извещения от 17.09.2026 N РИ1.

Вместе с тем Разъяснение размещено в ЕИС без указания предмета запроса, что противоречит положениям Закона.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, не указавшего в Разъяснении предмет запроса разъяснений положений

Извещения, нарушают требования части 5 статьи 42 Закона и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом Комиссия отмечает, что в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия принимает решение предписание не выдавать.

4. Заявление ООО "П" о возможных нарушениях Заказчиком антимонопольного законодательства образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции.

Заявления о нарушении требований Закона о защите конкуренции подаются и рассматриваются в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, а не статьи 105, 106 Закона.

При рассмотрении дела N 057/06/105-486/2026 Комиссия Управления по контролю закупок, осуществляющая свои полномочия в рамках Закона, не вправе давать оценку указанным действиям Заказчика на предмет наличия нарушений Закона о защите конкуренции, в связи с чем, Жалоба в части довода касающегося возможных нарушений Заказчиком требований антимонопольного законодательства будет рассмотрена в отдельном, установленном Законом о защите конкуренции порядке.

Относительно рассмотрения доводов о нарушении Заказчиком требований антимонопольного законодательства Заявитель будет проинформирован в установленном

Законом о защите конкуренции порядке.

Руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона, Комиссия

1.Жалобу ООО "П" признать необоснованной.

2.Заказчику приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отменить.

3.Признать в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 42 Закона.

4.Предписание об устранении нарушенных требований действующего законодательства не выдавать.

5.Передать материалы дела N 057/06/105-486/2026 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

6.Передать вышеуказанную жалобу для рассмотрения в части довода, касающегося возможных нарушений Заказчиком требований антимонопольного законодательства, в отдел антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов и органов власти Орловского УФАС России.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.