Решение Якутское УФАС России от 21.03.2025 N 014/10/18.1-449/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

*** - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

*** - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

*** - старшего государственного инспектора, члена комиссии;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

*** - представителя *** по доверенности N *** от 18.10.2024;

*** - представителя Нерюнгринской городской администрации по доверенности N*** от 20.03.2025.

рассмотрев жалобу N 014/10/18.1-449/2025 *** (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Организатора торгов *** при проведении электронного аукциона на аренду земельного участка с видом разрешенного использования: "Жилая застройка", расположенного по адресу: *** (извещение N ***) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 13 марта 2025 г. (вх.N 2688/25 от 13.03.2025 г.) поступила жалоба *** на действия (бездействие) *** (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на аренду земельного участка с видом разрешенного использования: *** (извещение N ***) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru) (далее - аукцион).

Доводы жалобы *** изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/10/18.1-449/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N ***) от 14.03.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в иных случаях.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что на право заключения договора аренды земельного участка проводится в соответствии Земельным кодексом Российской Федерации.

На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах www.torgi.gov.ru 11.02.2025 опубликовано Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования: "Жилая застройка", расположенного по адресу: *** (извещение N *** лот N 1).

Организатор торгов: Нерюнгринская городская администрация;

Способ проведения закупки: Аукцион в электронной форме;

Предмет договора: На право заключения договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования: "Жилая застройка", расположенного по адресу: ***;

Начальная цена: 53 860,23 руб.;

11.02.2025 18:00 (МСК+6) дата и время начала подачи заявок;

11.03.2025 17:00 (МСК+6) дата и время окончания подачи заявок;

12.03.2025 дата рассмотрения заявок;

13.03.2025 09:00 (МСК+6) дата и время начала проведения аукциона;

12.03.2025 10:19 (МСК+6) опубликован протокол о рассмотрении заявок на участие в аукционе;

13.03.2025 06:11 (МСК+6) опубликован протокол о результатах аукциона.

Согласно извещения N *** от 13.03.2025 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с видом разрешенного использования: "предпринимательство", расположенного по адресу: ***, поступило 4 (четыре) заявок, 1 (одна) заявка не допущена.

13.03.2025 в Якутское УФАС России поступила жалоба *** (вх.N *** от 13.03.2025 г.).

14.03.2025 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Организатора торгов и электронной торговой площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N ***).

19.03.2025 в Якутское УФАС России от *** поступили заявочные материалы участников закупки.

20.03.2025 в Якутское УФАС России поступило возражение от Организатора торгов (вх. ***).

21.03.2025 в 15:00 жалоба рассмотрена по существу.

Комиссия Якутского УФАС России, изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

В своей жалобе Заявитель указывает, что Организатор торгов неправомерно отказал в допуске на участие в данном Аукционе.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте torgi.gov.ru, а также в соответствии с протоколом *** от 12.03.2025 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с видом разрешенного использования: "предпринимательство", расположенного по адресу:***, основанием не допуска Заявителя стало, непредоставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), а именно отсутствие заполненной формы согласия на обработку персональных данных;

Порядок организации и проведения аукционов на право заключения договоров аренды недвижимого имущества регулируется статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Сведения, которые должно содержать Извещение о проведении аукциона предусмотрены пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Пунктом 18 Извещения установлены следующие требования к составу заявки:

На основании пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Аналогичные положения содержит пункт 18 Извещения.

В ходе исследования заявочных материалов участников аукционов (в том числе заявки Заявителя), Комиссией Якутского УФАС России установлено, что в составе заявки Заявителя приложены файлы "Анкета, опись, платежное поручение, заявка аукцион 10.03.25".

Между тем, согласие на обработку персональных данных Заявителем отражено в заявке, а также в анкете участника, абзацем перед подписью участника, указано, что участник торгов дает свое согласие на использование персональных данных и подписан участником торгов.

Требования ЗК РФ, регулирующего проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является императивной нормой и содержат конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах. ЗК РФ не предусматривает возможности изменения указанного перечня документов.

Пунктом 3 статьи 39.12 ЗК РФ Установлено, что организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1. настоящей статьи.

На основании вышеизложенного следует, что Организатор торгов неправомерно отклонил заявку *** в части не предоставления соответствующих документов для участия в данном аукционе.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Организатора торгов, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемых действиях Организатора торгов усматривается нарушение порядка проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, а именно подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан обоснованным.

Таким образом Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что Организатор торгов в лице Нерюнгринской городской администрации при проведении электронного аукциона на аренду земельного участка с видом разрешенного использования: "Жилая застройка", расположенного по адресу: *** (извещение N ***, лот N 1) нарушил требования подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В этой связи у Комиссии Якутского УФАС России имеются основания для выдачи организатору торгов предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу *** (***, ИНН/КПП ***/***, ОГРН ***) на действия (бездействие) Организатора торгов *** (***, ИНН/КПП ***/***, ОГРН ***) при проведении электронного аукциона на аренду земельного участка с видом разрешенного использования: "Жилая застройка", расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), *** (извещение N ***) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru) - обоснованной.

2. Признать Организатора торгов Нерюнгринскую городскую администрацию нарушившим требования подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации;

3. Выдать Организатору торгов Нерюнгринской городской администрации обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.