Решение Архангельское УФАС России от 21.03.2025 N 029/06/105-213/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заказчика: <...> (доверенность от 20.03.2025 N б/н),<...> (доверенность от 20.03.2025 Nб/н);

Уполномоченного органа: <...> (доверенность от 10.10.2024 N 102-Д).

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

17 марта 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Е" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии, созданной Уполномоченным органом - Контрактным агентством Архангельской области (далее - Уполномоченный орган, аукционная комиссия), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку мягкого инвентаря (извещение N 0124200000625000823).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии в связи с признанием заявки Заявителя не соответствующей требованиям ФЗ "О контрактной системе".

Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 09.03.2025 N 314-05-154.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области "Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области" от 18.12.2009 N 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области "Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области" от 20 декабря 2013 года N 595-пп (далее - Постановление N 595-пп).

Согласно Постановлению N 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика формирует извещение об осуществлении закупки и организует проведение закупки.

03.03.2025 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124200000625000823 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку мягкого инвентаря (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 233 000,00 руб.

Оператор электронной площадки - ООО "Р".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 13.03.2025 на участие в электронном аукционе было подано 17 заявок.

В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 118387703.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 13.03.2025 заявка N 18387703 отклонена в связи с "несоответствием требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с статьей 14 ФЗ "О контрактной системе" (Отклонение по пункту 4 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе"). В соответствии с подпунктом а) пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе" заявка на участие в закупке отклонена по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе", пунктом 1 части 4 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе", пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а так же требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке, а именно:

Информация о совокупном количестве баллов по представленным участником закупки реестровым номерам, в составе структурированной формы заявки, 10367821 по позиции "1. Пододеяльники из хлопчатобумажных тканей" и 10367821 по позиции "2. Простыни из хлопчатобумажных тканей" отсутствует в реестре российской промышленной продукции в разделе "Реестр российской промышленной продукции" государственной информационной системы промышленности на сайте gisp.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 для целей отнесения промышленной продукции к продукции, произведенной на территории Российской Федерации необходимо достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарной позиции 13.92.12 "Белье постельное" - не менее 60 баллов".

Заявитель в своей жалобе указывает, что аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО "Е" по причине отсутствия в выписке из Реестра рcосийской промышленой продукции от 14.03.2025 информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) в связи с тем, что заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 11.01.2023 выдано до вступления в силу изменений в Постановление Правительства ль 17.05.2024 N 610 и является действительным до окончания срока его действия.

Частью 1 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе" определено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 14 "О контрактной системе" Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) утверждены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В Извещении установлен запрет ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства, в соответствии с Постановлением N 1875, поскольку код ОКПД2 13.9 "Изделия текстильные прочие" включен в Приложение N 1 к Постановлению N 1875 под позицией 2.

Постановлением Правительства РФ от 17.05.2024 N 610 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719" (далее - Постановление N 610) (начало действия документа - 17.05.2024) утверждены изменения, которые вносятся в постановление Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 719). В частности, изменен раздел XVII Приложения "Продукция отрасли легкой промышленности".

Кроме того, Приложение к Постановлению N 719 дополнено примечаниями 39-53, из которых согласно примечанию 53 для целей осуществления закупок продукции, включенной в раздел XVII названного приложения, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках ФЗ "О контрактной системе", предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с Постановлением N 719, а также для целей отнесения указанной промышленной продукции к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, при ее производстве должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XVII названного приложения, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций, в том числе: 13.92.12 "Белье постельное" - не менее 60 баллов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе" для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе" (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе" при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 указанной статьи запрет закупок товара заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с указанным Федеральным законом.

В файле "Требования к содержанию, составу заявки...", являющемся неотъемлемой частью Извещения, установлено, что для подтверждения происхождения товаров Участником предоставляются следующие документы:

а) из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением N 719;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Как подтверждается материалами дела, Заявителем в заявке (N 118387703) предложен товар производства Российской Федерации, при этом в составе заявки представлен номер реестровой запись из реестра российской промышленной продукции 10367821 по товару "Комплект постельного белья "Е" с принадлежностями, в составе: простыня в вариантах исполн., пододеяльник в вариантах исполн., наволочка верхняя, упаковка двухслойная защитная для транспортировки и хранения, чехол защитный для транспортировки", в котором информация о совокупном количестве баллов отсутствует.

Пунктом 2 Постановления N 610 установлено, что выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до даты вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы II, III, V, VII, XI и XVII приложения к Постановлению N 719 действительны до окончания установленного срока их действия.

Таким образом, Постановлением N 610 урегулирован лишь срок действия указанных заключений в связи с вносимыми изменениями.

Вместе с тем, Постановление N 1875 устанавливает требование о том, чтобы в реестровой записи из реестра российской промышленной продукции содержалась в том числе информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

Соответственно, отсутствие в заявке участника информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), для подтверждения производства на территории Российской Федерации промышленной продукции является основанием для признания заявки несоответствующей требованиям нормативных правовых 5 актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, тот факт, что заключение Минпромторга России на товар, предлагаемый заявителем к поставке, выдано до даты вступления в силу действующей редакции постановлением N 719, а также тот факт, что на момент внесения в реестр товара отсутствовало требование о совокупном количестве баллов, не свидетельствует о том, что комиссия по осуществлению закупок должна признавать заявки, не содержащие информацию о совокупном количестве баллов, соответствующими требованиям извещения, в нарушение требований законодательства.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе" члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе" при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 указанного Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 указанного Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Таким образом, аукционной комиссией правомерно было принято решение об отклонении заявки Заявителя в связи с тем, что товар, предложенный в заявке Заявителя, не отвечает требованиям, установленным в Извещении..

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Е" необоснованной.