Решение Омского УФАС России от 28.09.2026 N 070/06/105-862/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

М. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов Комиссии:

С. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

Б. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев жалобу ПАО "М" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии ОГКУ "Ц" (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг сотовой связи" (извещение N 0865200000326001137) (далее - аукцион), и проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон 44-ФЗ), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного органа - Ц. (доверенность N 3 от 26.12.2025), В. (доверенность N 12 от 26.12.2025), при участии посредством ВКС представителей Заявителя - А. (доверенность N 77АД 4273505 от 27.09.2023), Н. (доверенность N 77 АД 6506453 от 16.05.2024), при участии посредством ВКС представителея ООО "Т" - Г. (доверенность N Д25/87 от 05.02.2025),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе, на действия аукционной комиссии ОГКУ "Ц" (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг сотовой связи" (извещение N 0865200000326001137), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что аукционная комиссия Уполномоченного органа неправомерно признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения.

Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0865200000326001137 размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 09.09.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 177 600,00 руб.

Объект закупки - "Оказание услуг сотовой связи".

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен, на участие в электронном аукционе N 0865200000326001137 подано 4 заявки.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные в ЕИС, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного

Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42, подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, в том числе наличие собственной действующей лицензии на услуги подвижной радиотелефонной связи на территории Российской Федерации, наличие собственной действующей лицензии на телематические услуги связи на территории Российской Федерации, наличие собственной действующей лицензии на услуги связи по передаче данных на территории Российской Федерации.

Данное требование установлено в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства РФ от 25.11.2025 N 1875 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи".

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126- ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ), деятельность юридических лиц по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии.

При этом территория, на которой в соответствии с лицензией разрешается оказывать услуги связи, указывается в реестре лицензий в области связи лицензирующим органом.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Томского УФАС России установлено следующее.

Заявителем в составе заявки приложена лицезния: N Л030-00114-77/00049431 по состоянию на 08.09.2026.

Согласно пункту 3 приложения к выписке из реестра лицензий N Л030-00114- 77/00049431 по состоянию на 08.09.2026, представленной заявителем в составе заявки, ПАО "М" вправе оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи только на территории перечисленных в лицензии субъектов Российской Федерации, а именно: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия; Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край; Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область - Кузбасс, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область; Москва, Санкт-Петербург; Еврейская автономная область; Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Согласно части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации в состав Российской Федерации входят 89 субъектов.

В выписке ПАО "М" из реестра лицензий N Л030-00114-77/00049431 по состоянию на 08.09.2026 не указаны отдельные субъекты Российской Федерации: Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Республика Крым, Запорожская область, Херсонская область, город федерального значения Севастополь.

В представленных лицензиях участников, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения N 0865200000326001137 указано: "на территории Российской Федерации". Следовательно, такая заявка признана уполномоченным учреждением допустимой.

В ходе рассмотрения настоящего дела представители Заявителя подтвердили, что не вносили изменений в представленные в заявке лицензии в связи с присоединением новых территорий в состав РФ.

Следовательно, у ПАО "М" отсутствует собственная действующая лицензия на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи на территории Российской Федерации (то есть на всей территории), как того требует извещение N 0865200000326001137.

Таким образом, в действиях Уполномоченного учреждения не установлено нарушений Закона о контрактной системе. Жалоба не обоснована.

Комиссия Томского УФАС, руководствуясь статьей 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать ПАО "М" на действия аукционной комиссии ОГКУ "Ц" при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг сотовой связи" (извещение N 0865200000326001137) необоснованной.

2. В действиях аукционной комиссии Уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.