Решение Московское УФАС России от 21.03.2025 N 050/07/223-9040/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Акционерного общества "ОА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексной уборке и содержанию территорий АО "ОБ" (извещение N 32514598037 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Акционерного общества "ОА" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие требованиям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком документы, Комиссия установила.

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 10.03.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 12 032 533,33 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 18.03.2025;

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком положениями Закупочной документации не определен объем оказываемых услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно извещению о проведении Конкурса предметом закупки является оказание услуг по комплексной уборке и содержанию территорий АО "ОБ".

Заказчиком в Техническом задании установлен перечень видов работ, в том числе следующий:

"1. Поддержание чистоты на всей территории Общества (5 раз в неделю (понедельник, вторник, среда, четверг, пятница)

2. Уборка газонов от листьев, мусора, сучьев средней и сильной засоренности, вручную и с помощью воздуходувов (5 раз в неделю (понедельник, вторник, среда, четверг, пятница)

3. Вынос мусора из уличных урн, Офисно-деловых зданий. (5 раз в неделю (понедельник, вторник, среда, четверг, пятница)

4. Протирка уличных скамеек, лестничных маршей, перил и урн (5 раз в неделю (понедельник, вторник, среда, четверг, пятница)

5. Уборка тротуаров, обочин дорожных покрытий, гостевых автостоянок, хозяйственных площадок и мест установки контейнеров для сбора мусора (5 раз в неделю (понедельник, вторник, среда, четверг, пятница)

6. Уборка газонов от случайного мусора (5 раз в неделю (понедельник, вторник, среда, четверг, пятница)

7. Покос газонов при достижении высоты травяного покрытия с последующей уборкой скошенной травы; ("П" (по распоряжению ответственного лица)

8. Проведение опиловки и вырубки сухих веток, кустов, поросли ("П" (по распоряжению ответственного лица)

9. Проведение погрузо-разгрузочных работ, а также работ по перемещению и расстановке мебели для массовых и культурных мероприятий, сборке/разборке сценического подиума. ("П" (по распоряжению ответственного лица)

10. Уборка прибордюрной части дорог лопатами и щетками ("П" (по распоряжению ответственного лица)".

На заседании Комиссией установлено, что Заказчиком Закупочной документацией определена стоимость оказываемых услуг в полном объеме.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в Закупочной документации не установлен общий объем и площадь убираемой территории, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о закупках.

Кроме того, условия периодичности оказываемых услуг "П" вводят участников закупки в заблуждение и противоречат нормам Закона о закупках, поскольку объем услуг по необходимости не определен описанием объекта закупки.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

При этом, представителем Заказчика не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Материалы дела от 21.03.2025 N 050/07/223-9040/2025 о выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.