Решение Самарского УФАС России от 28.09.2026 N 063/05/5-1325/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - "...";

Члены Комиссии - "...";

"...",

рассмотрев N 063/05/5-1325/2026, возбужденное в отношении "..." (далее - "...") по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно части 7 статьи 5, пункта 1 части 1 статьи 28.1 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 г N 38-ФЗ (далее - ФЗ "О рекламе"),

в отсутствие:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - "...", лицо было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления 80200625495182 с пометкой "Неудачная попытка вручения 04.09.2026 г.", реестром внутренних почтовых отправлений N 399 от 01.09.2026 г.,

заинтересованного лица - ---;

эксперта - ---;

переводчика - ---,

Дело N 063/05/5-1325/2026 возбуждено Самарским УФАС России на основании заявления гражданина (далее - Заявитель), направленного через Единый портал государственных услуг (зарегистрированного в системе Сэд вх. N 12297-ЭП/26 от 07.08.2026 г.) по факту распространения рекламы в печатном издании "Жигулевский рабочий" N 36 (11101) от 29 мая 2026 года следующего содержания:

"Списание долгов... Главный эксперт в г. Жигулевске "..."... 7 лет на защите ваших прав... 900 жителей нашего города освободила от долгов... 1 млрд руб. долга списала со своих клиентов... Бесплатная консультация... г. "...", под. 1... записывайтесь по телефону +7 "..."... Банкротство влечет негативные последствия, в том числе ограничения на получение кредита и повторное бакротство в течение пяти лет. Предварительно обратитесь к своему кредитору и в МФЦ. ИНН "...", также имелась пометка "реклама".

Как указывает Заявитель, вышеуказанная реклама вызывает у него сомнения и вопросы относительно формулировок, указанных в рекламе, а именно: "Списание долгов... Главный эксперт в г. "..."... 900 жителей нашего города освободила от долгов... 1 млрд руб. долга списала со своих клиентов", так как в рекламе нет подтверждения вышеуказанным формулировкам.

19.09.2026 г. Заявитель через Единый портал государственных услуг заявляет ходатайство о приобщении к материалам дела N 063/05/5-1325/2026 дополнения, согласно которому вышеуказанная реклама, также размещалась в лифте многоквартирного дома г. Жигулевск.

В рамках рассмотрения обращения Самарским УФАС России были осуществлены запросы в газету "Жигулевский рабочий", в ПАО "М", В Администрацию г.о. Жигулевск.

В ответ на запрос газета "Жигулевский рабочий" указала, что содержание текста рекламы, опубликованной в газете "Жигулевский рабочий" N 36 (11101) от 29 мая 2026 года, было полностью определено рекламодателем - "...". Реклама размещена на основании Договора на оказание информационных услуг от 21.05.2026 N 26\71, заключенного между "..." (Заказчик) и МАУ "Редакция газеты "Жигулевский рабочий" и Жигулевское телевидение" (Исполнитель) в лице директора "..." Редакция не вносила изменений в содержание текста рекламы, не определяла его содержание и не является рекламопроизводителем. В соответствии с п. 2.7 Договора ответственность за содержание рекламы перед третьими лицами и государственными органами (включая ФАС России) несет Заказчик в соответствии с ч. 6 и ч. 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе". (в качестве подтверждения была приложена копия договора).

ПАО "М" в ответ на запрос указало, что абонентский номер телефона + 7 "...", указанный в рекламе в качестве контакта для потенциальных потребителей, принадлежит "...".

Администрация г.о. Жигулевск в ответ на запрос указала, что по адресу: г. Жигулевск, "...", указанному в рекламе, деятельность по сопровождению процедуры банкротства граждан осуществляет самозанятая "...".

В ответ на определение о возбуждении дела N 063/05/5-1325/2026 и назначении дела к рассмотрению "..." письменные пояснения не предоставила.

Не установив оснований для отложения или приостановления рассмотрения дела, выслушав доводы сторон по делу, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, применив нормы законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Самарского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Указанная информация подпадает под понятие рекламы, так как неопределенному кругу лиц, акцентирует внимание на абсолютной возможности физического лица - должника избавиться от долгов - "списание долгов... 900 жителей освободила от долгов", и имеет объект рекламирования - юридические услуги по вопросам банкротства, следовательно, должна соответствовать требованиям ФЗ "О рекламе".

Согласно ч. 1 ст. 28.1 ФЗ "О рекламе", реклама услуг, связанных с процедурой банкротства, в том числе со снижением размера задолженности граждан по денежным обязательствам или с прекращением денежных обязательств граждан, в том числе перед кредитором, указанным в пункте 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", и (или) со снижением размера задолженности граждан по уплате обязательных платежей или с прекращением обязанности по уплате обязательных платежей, не должна:

1) содержать гарантии или обещания освобождения гражданина от исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей;

2) содержать утверждение о возможности или призыв не исполнять денежные обязательства и (или) обязанности по уплате обязательных платежей;

3) содержать утверждение о создании государством системы для освобождения граждан от исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей;

4) содержать упоминание о возможности освобождения граждан от исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей.

Учитывая изложенное, лицу, имеющему намерение воспользоваться рекламируемыми услугами, должна предоставляться возможность для объективной оценки условий оказываемой услуги. Отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей.

На основании ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Введение потребителей в заблуждение в рассматриваемом случае заключается в создании у них ложного впечатления о беспроблемном списании долгов.

Кроме того, используемые в рекламе словосочетания: "Списание долгов... 900 жителей нашего города освободила от долгов... 1 млрд руб. долга списала со своих клиентов..." вводят в заблуждение потребителей рекламы относительно лица, осуществляющего оказание данных услуг. Как минимум такое лицо может оказывать лишь консультационные либо юридические услуги, направленные на то, как заемщику это можно сделать грамотно. Информация о том, что "..." оказывает именно "услуги по сопровождению судебного банкротства" в рекламе отсутствует.

Более того, в рекламе содержится высказывание: "Главный эксперт в г. "...".

Согласно статье 49 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) экспертом является лицо, которое обладает специальными знаниями и которому в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, поручено провести экспертизу и дать заключение по вопросам, поставленным перед ним и требующим специальных знаний, в целях выяснения обстоятельств по конкретному административному делу.

В статье 55 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) указано, что экспертом в арбитражном суде является лицо, обладающее специальными знаниями по касающимся рассматриваемого дела вопросам и назначенное судом для дачи заключения в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

Статьей 57 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) эксперт определен как лицо, обладающее специальными знаниями и назначенное в порядке, установленном настоящим Кодексом, для производства судебной экспертизы и дачи заключения.

Учитывая изложенное, эксперт является лицом, обладающим специальными знаниями в какой-либо сфере, необходимыми для ответа на вопросы, имеющие значения для решения дела.

Одновременно, согласно Толковому словарю русского языка под редакцией "..." "главный" - самый важный, старший по значению, должности или руководящий кем-то.

В рассматриваемой рекламе отсутствуют какие-либо данные, подтверждающие "экспертность" "...", а также кем и когда она была признана "главным экспертом в г. "...". Таким образом, данное высказывание вводит потребителя в заблуждение, создавая иллюзию лидерства специалиста в указанной сфере, нарушая ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе".

Из совокупности всех перечисленных обстоятельств, следует, что в рассматриваемой рекламе содержатся привлекательные сведения о предлагаемых услугах, а именно гарантии освобождения граждан от исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей: "Списание долгов... 900 жителей нашего города освободила от долгов... 1 млрд руб. долга списала со своих клиентов", что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, пунктом 1 частью 1 статьи 28.1 ФЗ "О рекламе".

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе").

"..." является рекламодателем указанного рекламного образца, что подтверждается материалами дела, в том числе:

1. Заявлениями гражданина с приложениями;

2. Ответом Администрации г.о. "..." Самарской области;

3. Ответом ПАО "М";

4. Ответом муниципального автономного учреждения "Редакция газеты "Жигулевский рабочий" и Жигулевское телевидение";

5. Определением о возбуждении дела N 063/05/5-1325/2026.

Одной из целей ФЗ "О рекламе" является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы (статья 1 ФЗ "О рекламе"). Закон направлен на предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Регулирование отношений, возникающих в сфере распространения рекламы, имеет своей целью обеспечение эффективного баланса интересов потребителей рекламы и заказчиков рекламы, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.

Пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

У Самарского УФАС России отсутствуют сведения о продолжении нарушения части 7 статьи 5, пункта 1 части 1 статьи 28.1 ФЗ "О рекламе" "...", в связи с чем Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу "...", размещенную в печатном издании "Жигулевский рабочий" N 36 (11101) от 29 мая 2026 года и в лифте многоквартирного дома в г. "..." следующего содержания: "Списание долгов... Главный эксперт в г. "..."... 7 лет на защите ваших прав... 900 жителей нашего города освободила от долгов... 1 млрд руб. долга списала со своих клиентов... Бесплатная консультация... г. Жигулевск, "..."... записывайтесь по телефону +7 "..."... Банкротство влечет негативные последствия, в том числе ограничения на получение кредита и повторное бакротство в течение пяти лет. Предварительно обратитесь к своему кредитору и в МФЦ. ИНН "...", поскольку она содержит нарушение части 7 статьи 5, пункта 1 части 1 статьи 28.1 ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе "..." не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении "..." за нарушение части 7 статьи 5, пункта 1 части 1 статьи 28.1 ФЗ "О рекламе".

Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2026 г.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.