Решение Коми УФАС России от 28.09.2026 N 011/10/18.1-972/2026

Дата и место рассмотрения жалобы - 23 сентября 2026 года, г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: <...> (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу исх. от 14.09.2026 (вх. от 14.09.2026 N 9484-ЭП/26) <...> (далее - заявитель) в отношении Администрации муниципального района "Усть-Вымский" (далее - администрация МР "Усть-Вымский", администрация), Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального района "Усть-Вымский" (далее - Управление), касающуюся проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000105180000000261 от 20.08.2026 на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru/new/public в сети "Интернет", на электронной площадке АО "С" N SBR012-2608200077), далее - официальный сайт торгов, жалоба,

в присутствии: <...>- представителя администрация (по доверенности), в отсутствии на заседании представителей организатора торгов, оператора электронной площадки, извещенных надлежащим образом,

Жалоба принята и назначена к рассмотрению в порядке и сроки, предусмотренные статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Заявителем обжалуются действия комиссии в части отказа в допуске к участию в торгах. В жалобе указано, что <...>, действующая на основании доверенности, выданной <...>, подала заявку на участие в аукционе. Заявитель считает, что наличие опечатки в скане бумажной заявки не относится ни к одному из оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

По мнению заявителя, личность претендента однозначно идентифицируется в электронной части заявки, личность представителя и факт ее полномочий подтверждается электронной формой заявки и приложенной доверенностью, опечатка в скане бумажной заявки носит технический характер и не порождает неопределенности. Опечатка, не влияющая на существо заявки и не создающая неопределенности, не может квалифицироваться как недостоверные сведения в смысле пункта 1 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса.

Заявителем также указывается в жалобе на несоблюдение предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса требований к извещению о проведении аукциона, нарушение Администрацией статьи 39.11, 39.16 Земельного кодекса, статьи 17 Закона о защите конкуренции при подаче <...> заявления о проведении торгов. По мнению заявителя, земельный участок не мог быть выставлен на торги в связи с тем, что <...> фактически владеет указанным участком более 30 лет.

Заявитель считает, что Администрацией нарушена статья 17 Закона о защите конкуренции в связи с тем, что аукцион организован с нарушением порядка, установленного земельным законодательством, что ограничивает конкуренцию и нарушает права лица, фактически владеющего земельным участком.

Жалоба в части возможных нарушений заказчиком требований антимонопольного законодательства не подлежит рассмотрению в порядке и сроки, установленные статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. Жалоба в указанной части будет рассмотрена в порядке и сроки, установленные статьей 44 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Заявителем также обжалуются положения извещения о проведении аукциона.

В соответствии с разъяснениями ФАС России, представленными письмом от 30.03.2023 N СП/23524/23, антимонопольный орган вправе рассматривать жалобу на положения документации о торгах, обязательность проведения которых предусмотрена отраслевым законодательством Российской Федерации, поданную в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае если такая жалоба подана до окончания срока подачи заявок. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в судебных актах по делам N А43-18168/2022, А40-45841/2019.

Жалоба подана в Коми УФАС России и зарегистрирована 14.09.2026, тогда как срок окончания приема заявок, согласно извещению - 03.09.2026.

Следовательно, срок подачи жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции пропущен.

Администрация МР "Усть-Вымский" с доводами жалобы не согласна, письмом исх. от 18.09.2026 N 02-31/929 (вх. от 21.09.2026 N 9733/26) представлены запрашиваемые материалы, письменные пояснения.

Администрация "Усть-Вымский" явилась уполномоченным органом, Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального района "Усть-Вымский" - организатором торгов способом аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000105180000000261 от 20.08.2026 на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru/new/public в сети "Интернет", на электронной площадке АО "С" N SBR012-2608200077), далее - торги, аукцион.

Торги проводились в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Аукцион проводился на электронной площадке http://utp.sberbank-ast.ru/AP, оператором которой является АО "С".

Согласно распоряжению администрации от 28.10.2020 N 272-р (в ред. распоряжений от 28.07.2025 N 241-р) создана комиссия по проведению аукционов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - аукционная комиссия/комиссия).

На основании постановления администрации от 18.08.2026 N 597 принято решение о проведении аукциона в электронной форме, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене, на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>, площадью 219 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, муниципальный район Усть-Вымский, сельское поселение Межег, п. Казлук, ул. Восточная, земельный участок 2/1, с видом разрешенного использования: обслуживание жилой застройки.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме (далее - извещение) размещено на официальном сайте 20.08.2026; дата и время начала подачи заявок - 21.08.2026 в 08:00 (по московскому времени), дата и время окончания приема заявок - 03.09.2026 в 16:00 (по московскому), дата рассмотрения заявок - 04.09.2026, время и дата проведения аукциона: 08.09.2026 в 09:00 (по московскому времени). Предмет аукциона по лоту N 1 - земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...>, площадью 219 кв. м, по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, муниципальный район Усть-Вымский, сельское поселение Межег, п.Казлук, ул. Восточная, з/у 2/1, с видом разрешенного использования: обслуживание жилой застройки. В отношении земельного участка установлены ограничения прав, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ, и ограничения в использовании земельного участка, расположенного в границах охранной зоны объекта "ВЛ - 0,4 кВ ф. 2 КТП N 6008 п. Казлук" с реестровым номером границ 11:08-6.872 согласно постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160; водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р.Вычегда на территории на МО МР "Сыктывдинский", МО МР "Усть-Куломский", МО МР "Усть-Вымский" Республики Коми с реестровыми номерами границ 11:08-6.27 и 11:08-6.82, предусмотренные ст. 65 Водного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс):

1. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

8. Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

9. Организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

В пункте 9 извещения установлено место подачи заявок - "Прием заявок осуществляется на электронной площадке АО "С", размещенной в сети Интернет на сайте: http://utp.sberbank-ast.ru, раздел "Продажи", подраздел "Приватизация, аренда и продажа прав".".

В пункте 12 извещения установлен состав участников аукциона - "Заявителем на участие в аукционе в электронной форме может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любой гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующий на заключение договора аренды земельного участка и прошедший регистрацию (аккредитацию) на электронной площадке в соответствии с Регламентом Оператора электронной площадки и Инструкциями, размещенными на электронной площадке.".

В пункте 25 извещения указан порядок приема заявки: "Для участия в аукционе в электронной форме участник, получивший электронную подпись и зарегистрированный на электронной площадке АО "С", подает заявку на участие в аукционе в электронной форме. Участник вправе подать только одну заявку на участие в аукционе в электронной форме в пределах срока подачи заявок, указанного в извещении о проведении такого аукциона. Заявка на участие в аукционе в электронной форме направляется участником оператору электронной площадки АО "С".".

Согласно пункту 26 извещения прием заявок осуществляется оператором электронной площадки АО "С" по адресу: http://utp.sberbank-ast.ru.

В пункте 27 извещения указан перечень документов, прилагаемых претендентом к заявке для участия в аукционе, а именно: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка*; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя - для граждан, копии учредительных документов - для юридических лиц; 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка**; 5) сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Организатор аукциона (уполномоченный орган) в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

*заявка заполняется заявителем в электронной форме на электронной площадке АО "С" (http://utp.sberbank-ast.ru) и на бумажном носителе, скан образ которой прикрепляется при формировании заявки в электронном виде на указанной электронной площадке **при подаче заявителем заявки на участие в аукционе, информация о внесении заявителем задатка формируется оператором электронной площадки АО "С" и направляется организатору аукциона".

В пункте 29 извещения установлены основания для отказа в допуске к аукциону - заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1. непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2. непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3. подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона.

Приложением N 1 к извещению установлена форма заявки на участие в аукционе (далее - форма заявки). Согласно форме заявки в заявке должны быть указаны, в том числе сведения о представителе заявителя.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в электронной форме по извещению N 22000105180000000261 от 04.09.2026 (далее - протокол рассмотрения заявок от 04.09.2026) на участие в аукционе поступило две заявки, в том числе 01.09.2026 17:09:03 поступила заявка с входящим номером 5710 (далее - заявка N 5710). Согласно заявке, заполненной и поданной на универсальной торговой площадке "Сбербанк -АСТ", заявителем является <...>, представителем по доверенности является <...>. По результатам рассмотрения заявок комиссией принято решение об отказе заявителю с заявкой N 5710 в допуске к участию в аукционе со следующим обоснованием принятого решения: "Заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ и п. 29 Извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме, утвержденного главой МР "Усть-Вымский" - руководителем администрации 19.08.2026 года, а именно: заявка, заполненная и поданная на универсальной торговой площадке "Сбербанк - АСТ" (заявитель - <...>, представитель заявителя - <...>., в протоколе об определении участников, сформированном на электронной площадке "Сбербанк - АСТ" автоматически заявителем является <...>) противоречит сведениям, представленной в заявке по форме, установленной организатором торгов (заявитель и представитель заявителя <...>).".

В письменных пояснениях исх. от 18.09.2026 N 02-31/929 (вх. от 21.09.2026 N 9733/26) администрация указывает следующее.

01.09.2026 под N 5710 поступила электронная форма заявки на участие в аукционе, заполнение которой предусмотрено регламентом электронной площадки (далее - электронная заявка). Электронная заявка подана пользователем <...>, то есть через личный кабинет <...>, в качестве участника указан <...>, в качестве представителя -<...>. С электронной заявкой представлен скан-образ заявки по форме, установленной организатором торгов, доверенность и паспорт <...>. В заявке по форме, установленной организатором торгов, в качестве претендента указана <...>, ее контактные данные; в качестве получателя указана <...> и реквизиты ее счета. По мнению администрации, опечатка в заявке по форме, установленной извещением, отсутствует, так как фамилия, имя, отчество, паспортные данные претендента прописаны полностью, без допущения ошибок и в соответствии с данными представленного с заявкой паспорта <...>.

В соответствии с письмом АО "С" исх. от 21.09.2026 N 2253 (вх. от 22.09.2026 N 9767-эп/26) согласно карточке электронной заявки, заявка на участие была подана пользователем <...> в качестве представителя претендента <...>.

В соответствии с регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С" (далее - Регламент):

3.2.1. Подача заявки на участие в торгах (далее - заявка) может осуществляться лично Претендентом в ТС, либо представителем Претендента, зарегистрированным в ТС, из Личного кабинета Претендента либо представителя Претендента посредством штатного интерфейса отдельно по каждому лоту в сроки, установленные в извещении. Особенности действий представителя Претендента (доверенного лица, в том числе агента), действующего на основании доверенности или договора (в том числе агентского) определены в пункте 3.2.17 настоящего Регламента.

3.2.17. Представитель Претендента осуществляет действия в ТС в соответствии с функционалом электронной площадки с учетом следующих особенностей:

- подача, изменение, отзыв заявки осуществляются представителем Претендента из своего личного кабинета с использованием своей ЭП;

- перечисление денежных средств в качестве задатка, обеспечения оплаты услуг Оператора, сбора за участие в аукционе на реквизиты Оператора осуществляется представителем Претендента (если извещением установлено перечисление задатка, обеспечения оплаты услуг Оператора, сбора за участие в аукционе на реквизиты Оператора);

- проходит процедуру регистрации в Реестре участников торгов в ГИС Торги для участия в торгах, в отношении которых установлено данное требование;

- подает заявку по форме представителя на участие в торгах, в отношении которых установлено требование о необходимости регистрации в Реестре участников торгов в ГИС Торги как Претендентов, так и их представителей;

- в заявке на участие представитель Претендента указывает информацию о Претенденте и прикладывает файл документа, подтверждающего его полномочия (доверенность, договор и т.п.).

В случае подачи заявки представителем Претендента, в Реестре участников торгов должны быть зарегистрированы представитель Претендента и Претендент в соответствии с требованиями ГИС Торги.

Во всем остальном, действия представителя Претендента в ТС аналогичны действиям Претендента, действующего в ТС лично.

Комиссией Коми УФАС России из представленных материалов установлено следующее.

Электронная заявка под N 5710 подана 01.09.2026 посредством электронной площадки пользователем <...> через личный кабинет <...>, в качестве участника указан <...>, в качестве представителя -<...>. С электронной заявкой представлен скан-образ заявки по форме, установленной извещением, доверенность и паспорт <...>. В заявке по форме, установленной извещением, в качестве претендента указана <...>, ее контактные данные; в качестве получателя указана <...> и реквизиты ее счета.

Таким образом, электронная форма заявки на участие в торгах, сформированная на электронной площадке, и приложенная заявка на участие в аукционе в виде скан-копии по установленной извещением форме, содержат противоречивые сведения относительно участника(заявителя)/претендента. Следовательно, имеет место быть представление в указанной части недостоверных сведений.

Из указанного следует, что у аукционной комиссии имелись основания для принятия решения об отказе в допуске к участию в аукционе на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса, следовательно, довод жалобы своего подтверждения не нашел.

Основания для выдачи предписания об устранении нарушения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

признать жалобу необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.