Решение Воронежского УФАС России от 28.09.2026 N 036/10/18.1-1191/2026

Резолютивная часть решения объявлена "24" сентября 2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено "28" сентября 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Воронежского УФАС России;

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля органов власти Воронежского УФАС России;

<...> - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля органов власти Воронежского УФАС России,

в отсутствие надлежащим образом уведомленной <...>;

при участии представителя администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области <...> (на основании доверенности),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу <...> (далее - Заявитель) (далее - Жалоба) на действия аукционной комиссии администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области (далее - Продавец) при проведении при проведении электронного аукциона по продаже муниципального имущества автомобиль BMW 745 LI легковой (седан), 2002 года выпуска, идентификационный номер (VIN) WBAGN 63462DR00704, номер двигателя 51022726 (извещение в ГИС Торги N 21000035130000000365) (далее - Аукцион),

Заявитель, 17.09.2026 обратилась в Воронежское УФАС России с жалобой (вх. от 17.09.2026 N 8143-ЭП/26) (далее - Жалоба) на действия аукционной комиссии продавца при проведении Аукциона.

Заявитель в Жалобе указывает, что в установленный срок ею была подана заявка на участие в Аукционе. Заявитель не была допущена к участию в аукционе на основании того, что представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении, или оформление указанных документов не соответствует законодательству РФ.

Заявитель считает, что предоставила все документы, соответствующие законодательству, в связи с чем полагает, что Аукционная комиссия не обоснованно не допустил ее к участию в Аукционе.

В просительной части Жалобы Заявитель просит признать ее Жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушений, аннулировать результаты Аукциона.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 25 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является продажа государственного или муниципального имущества на аукционе.

Частью 1 ст. 18 Закона о приватизации установлено, что на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества

Таким образом, указанные торги являются обязательными в силу закона, в связи с чем рассмотрение Жалобы Заявителя относится к компетенции Воронежского УФАС России.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Заявителем обжалуется результат оценки поданной ею заявки, в связи с чем Заявитель обладает правом на подачу рассматриваемой Жалобы.

Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению по существу.

Представитель Организатора, на заседании Комиссии, выразили возражение относительно доводов Жалобы.

В результате рассмотрения настоящего дела и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией установлено следующее.

Постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 30.07.2026 N 2154 "Об условиях приватизации муниципального имущества" принято решение о проведении Аукциона.

На основании указанного постановления Организатором 13.08.2026 на сайте ГИС Торги и на электронной торговой площадке "Росэлторг" (далее - ЭТП) (оператор: акционерное общество "Е электронная торговая площадка (далее - АО "Е")) опубликовано извещение о проведении Аукциона.

Указанным извещением установлена следующая информация.

- дата и время начала подачи заявок: 14.08.2026 в 08 часов 00 минут (по московскому времени);

- дата и время окончания срока подачи заявок: 08.09.2026 в 10 часов 30 минут (по московскому времени);

- дата рассмотрения заявок: 10.09.2026;

- дата и время начала проведения Аукциона: 14.09.2026 в 09 часов 00 минут (по московскому времени).

Предметом Аукциона является муниципальное имущество Борисоглебского городского округа Воронежской области: автомобиль BMW 745 LI легковой (седан), 2002 года выпуска, идентификационный номер (VIN) WBAGN 63462DR00704, номер двигателя 51022726.

Начальная цена продажи указанного муниципального имущества - 270 000 (двести семьдесят тысяч) руб. 00 копеек (в том числе с налогом на добавленную стоимость).

Заявителем была сформирована и подана заявка на участие в Аукционе. Согласно результатам рассмотрения заявок претендентов по Аукциону от 10.09.2026, Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по причине предоставления не всех документов в соответствии с перечнем, указанном в извещении или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Пунктами 5 и 9 ч. 3 ст. 15 Закона о приватизации установлено, что информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать сведения о форме подачи предложений о цене такого имущества, а также исчерпывающий перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.

Пунктом 3 извещения о проведении Аукциона установлено, что лицо, отвечающее признакам покупателя в соответствии с Законом приватизации и желающее приобрести муниципальное имущество, выставляемое на электронный аукцион (далее - претендент), обязано осуществить следующие действия:

- внести задаток в указанном в настоящем информационном сообщении порядке (п. 4 настоящего информационного сообщения);

- в установленном порядке подать заявку по утвержденной Продавцом форме (п. 5 настоящего информационного сообщения) с приложением установленного пакета документов.

Пунктом 4 извещения о проведении Аукциона установлено, что подача заявки на участие в электронном аукционе осуществляется претендентом из личного кабинета посредством штатного интерфейса.

Заявки подаются путем заполнения формы и размещения ее электронного образа, с приложением электронных образов документов в соответствии с перечнем, указанным в извещении, на сайте электронной торговой площадки https://www.roseltorg.ru.

Заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется Оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Абзацем 5 ч. 2 ст. 16 Закона о приватизации установлено, что в случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

Согласно п. 11.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Таким образом, по общему правилу, электронный документ признается таковым в случае его подписания электронной подписью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" утверждено Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - Положение).

Пунктом 10 Положения установлено, что документооборот между претендентами, участниками, оператором электронной площадки и продавцом осуществляется через электронную площадку в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью продавца, претендента или участника либо лица, имеющего право действовать от имени соответственно продавца, претендента или участника.

Электронные документы, направляемые оператором электронной площадки либо размещенные им на электронной площадке, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени оператора электронной площадки.

Наличие электронной подписи означает, что документы и сведения, поданные в форме электронных документов, направлены от имени соответственно претендента, участника, продавца либо оператора электронной площадки и отправитель несет ответственность за подлинность и достоверность таких документов и сведений.

Таким образом, по смыслу Закона о приватизации о Положения, заявка на участие в торгах, подаваемая в электронном виде должна быть подписана электронной подписью.

Оператором ЭТП АО "Е" Комиссии была предоставлена заявка Заявителя.

Комиссией было установлено, что указанная заявка представляет собой документ в формате *doc. При этом в указанном файле отсутствует присоединенная электронная подпись, равно как и не приложена отсоединенная электронная подпись.

В связи с этим Комиссия приходит к выводу о том, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям абзаца 5 ч. 2 ст. 16 Закона о приватизации и п. 10 Положения.

В соответствии с ч. 8 ст. 18 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в аукционе, в том числе, в случае, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка Заявителя была правомерно отклонена Аукционной комиссией Организатора.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции Комиссия,

1. Признать жалобу <...> на действия аукционной комиссии администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области (далее - Продавец) при проведении при проведении электронного аукциона по продаже муниципального имущества автомобиль BMW 745 LI легковой (седан), 2002 года выпуска, идентификационный номер (VIN) WBAGN 63462DR00704, номер двигателя 51022726 (извещение в ГИС Торги N 21000035130000000365) необоснованной.

2. Оператору электронной торговой площадки "Росэлторг" акционерному обществу "Е" снять все ограничения, наложенные уведомлением поступлении жалобы и приостановлении торгов от 21.09.2026 N РК/5947/26.

Настоящее решение размещено на официальном сайте ГИС Торги в сети "Интернет" torgi.gov.ru, и на официальном сайте Воронежского УФАС России в разделе "Решения".

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Воронежской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.