Решение Красноярского УФАС России от 28.09.2026 N 024/10/104-3015/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии - К.С. Варава, заместитель начальника отдела, Г.В. Шакалина, государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -- МКУ "У" (далее - заказчик) с просьбой о внесении сведений об ИП Р. (ИНН: <...>) (далее - ИП, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки с единственным поставщиком "Оказание услуги (далее - работы) по вывозу и утилизации строительного мусора на действующем объекте: Нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Норильск, Центральный район, ул. Нансена, д. 48, пом. 65, 66", ИКЗ 26324570498982457010010020520000244. (далее - контракт), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения поставщиком условий контракта, заключенного с Заказчиком по результатам проведения закупки с единственным поставщиком.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты Заказчика и Подрядчика, указанным в контракте, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление, в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, Заказчик и ИП считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии состоялось 25.09.2026 в 9 часов 30 минут по местному времени. До начала рассмотрения обращения Заказчик ходатайствовал о рассмотрении обращения посредством

ВКС. Указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено Комиссией. Надлежащим образом уведомленный ИП явку своего представителя не обеспечил. Рассмотрение обращения состоялось в присутствии представителя Заказчика, личность и полномочия удостоверены надлежащим образом.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения обращения Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение об объявлении перерыва в заседании по рассмотрению обращения по существу до 14 часов 45 минут (по местному времени) 28.09.2026.

Рассмотрение обращения продолжилось 28.09.2026 в 14 часов 45 минут в присутствии представителя Заказчика.

Также к моменту проведения указанного заседания Комиссии ИП в адрес Красноярского УФАС России не были представлены документы и информация в соответствии с уведомлением о проведении проверки, при том обстоятельстве, что лица, привлеченные к рассмотрению обращения по существу, заблаговременно были уведомлены о необходимости предоставления документов и информации в соответствии с уведомлением о проведении проверки. В свою очередь Заказчик своевременно представил в адрес Красноярского УФАС России документы и информацию в соответствии с уведомлением о проведении проверки.

Рассмотрев обращение заказчика, документы и сведения, размещенные в единой информационной системе при проведении закупки с единственным поставщиком, заключении, исполнении и расторжении контракта, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком по результатам проведения закупки был 30.06.2026 заключен Контракт.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по вывозу и утилизации строительного мусора на действующем объекте:

Нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Норильск, Центральный район, ул. Нансена, д. 48, пом. 65, 66, и сдать результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат выполнения работ и оплатить их.

Срок выполнения работ: по 20.08.2026 Согласно пункту 9.3 расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от его исполнения по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Из материалов обращения следует, что в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту Заказчик 28.08.2026 принял решение об одностороннего отказе от исполнения контракта. Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта получено ИП 07.09.2026 о чем свидетельствует его подпись.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

Процедура одностороннего отказа от исполнения контракта урегулирована частями 12.1, 13, 14, 14.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В случае, если поставщик (подрядчик, исполнитель) не устраняет в течение 10 дней с момента надлежащего уведомления, нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, то контракт по истечению указанного срока считается расторгнутым.

Поскольку ИП в срок до 18.09.2026 не устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения о расторжении контракта в одностороннем порядке, контракт, в силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, считается расторгнутым.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 18.09.2026.

В соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Комиссия установила, что в соответствии с актом осмотра от 07.08.2026 (копия имеется в материалах обращения) Подрядчик к работам не приступил, работы на объекте не производятся.

Кроме того, из пояснений Заказчика следует, что от ИП не поступало извещение о начале производства работ по вывозу и утилизации мусора.

Вместе с тем, Заказчик неоднократно звонил ИП с целью обсудить разногласия по исполнению обязательств, однако Подрядчик на связь не выходил.

Комиссия отмечает, что согласно акту осмотра от 21.08.2026 (копия имеется в материалах обращения) в период с 30.06.2026 по 20.08.2026 Подрядчик к исполнению обязательств по контракту не приступил.

По состоянию на 28.08.2026 к работам Подрядчик не приступил и Заказчик был вынужден принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, на момент рассмотрения обращения работы ИП также не начаты, доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Комиссия учитывает, что заключение контракта по результатам закупочной процедуры предполагает обязанность Подрядчика обеспечить надлежащее исполнение принятых на себя обязательств в соответствии с условиями контракта. Подрядчик, заключая контракт, должен оценивать свои возможности по исполнению обязательств, в том числе по соблюдению установленным контрактом сроков выполнения работ.

Документы, имеющиеся в материалах проверки, не свидетельствуют о предпринятии всех зависящих от ИП мер и активных действий, направленных на надлежащее исполнение контракта в сроки, установленные для выполнения работ. В материалах проверки отсутствуют документы, свидетельствующие, во-первых, об активных инициативных действиях Подрядчика по исполнению принятых на себя обязательств по контракту, во-вторых, о заинтересованности

Подрядчика в выполнении работ по контракту, в-третьих, о своевременном по своей инициативе информировании заказчика обо всех сложностях и препятствиях, возникающих у Подрядчика при исполнении обязательств по контракту, о которых Подрядчик не мог знать и предполагать, заключая контракт, что в совокупности могло свидетельствовать о проявлении ИП в достаточной степени добросовестности и осмотрительности при исполнении обязательств, принятых по контракту.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о виновности ИП в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов подрядчика, отсутствие на рынке требуемых для исполнения контракта товаров, отсутствие у подрядчика необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Наличие обстоятельств непреодолимой силы и объективных причин, препятствующих участнику закупки исполнить свои обязательства по контракту надлежащим образом, Комиссией не установлено.

Кроме того, ИП добровольно принимал участие в закупке с единственным поставщиком, выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о проведении закупки с единственным поставщиком. Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями заказчика, ИП, подав заявку на участие в закупке с единственным поставщиком, в полном объеме осознавал в какие именно сроки, в каком именно объеме и на каких именно условиях ему будет необходимо выполнить работы, являющийся предметом контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что участником закупки не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях участника закупки как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о непроявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Лицо, принимающее участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и не исполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что ИП при исполнении условий контракта проявил недобросовестное поведение по отношению к заказчику, не предпринял всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

Пунктом 15 Постановления Правительства от 30.06.2021 N 1078 определены случаи, при наступлении которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков. Однако, исследовав совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах проверки, Комиссия установила отсутствие оснований для принятия решения об отказе во включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом факт того, что лицо уклоняется от заключения или исполнения (в том числе надлежащим образом) контракта такому лицу также известен. Изложенное в случае, если такое уклонение не является недобросовестным, обуславливает необходимость осуществления совершения им действий, направленных на установления фактов (если по каким-либо причинам такое лицо не получило официального уведомления): принятия заказчиком решения о признании его уклонившемся от заключения контракта, решения о расторжении контракта в одностороннем порядке, о рассмотрении контрольным органом проверки заказчика о включении сведений РНП.

Не совершение таких действий не может свидетельствовать о добросовестности лица и должно быть принято во внимание контрольным органом при принятии решения (при условии, что заказчиком и контрольным органом направлялись соответствующие уведомления, которые не были получены таким лицом по причинам, не зависящим от заказчика и контрольного органа).

Кроме того тот факт, что лицо не осуществляло самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения требований законодательства о контрактной системе, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам более строгие требования, чем гражданское законодательство.

Характер допущенного ИП нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ИП. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Учитывая соблюдение заказчиком процедуры расторжения контракта, а также принимая во внимание поведение ИП, выразившееся в неисполнении принятых на себя обязательств, что привело к ненадлежащему исполнению в установленный срок контракта, и, как следствие, к неудовлетворению потребности заказчика, у Комиссии имеются все основания для включения сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Включить сведения об ИП Р. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).