Решение Алтайское УФАС России от 21.03.2025 N 022/10/104-459/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю - С.К., Щ., К.Е.,

от общества с ограниченной ответственностью "М" - П., Н., А.

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта N 02171000004240005530001 от 28.01.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0217100000424000553 "Поставка кресел-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

18 марта 2025 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта N 02171000004240005530001 от 28.01.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0217100000424000553 "Поставка кресел-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных".

В заседании Комиссии 20 марта 2025 года был объявлен перерыв до 21 марта 2025 года.

После перерыва заседание Комиссии продолжено 21 марта 2025 года.

Представители заказчика настаивают на включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М" в реестр недобросовестных поставщиков. Полагают, что действия аукционной комиссии по признанию победителем закупки N 0217100000424000553 ООО "М" были правомерны. Контракт по итогам закупки заключен на основании предложения победителя. Предложенный ко поставке товар зарегистрирован в установленном законом порядке. Общество дважды предлагало заменить поставляемы товар, но оба раза заказчик направлял отказ, поскольку предлагаемый товар не соответствовал условиям контракта. Письмо о предложении к поставке креста-коляски Ottobock Start поступило заказчику через ЕИС после принятия решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта 11 марта 2025 года, однако ответ на него не был дан.

Представители общества полагают обращение заказчика не подлежащим удовлетворению. Указали, при подаче заявки на участие в закупке ошибочно было приложено регистрационное удостоверение на товар, который заказчику не подходил, однако ошибка стала очевидна только после подписания контракта. Поставить товар, подходящий заказчику по характеристикам, повлекло бы отказ в принятии товара, поскольку регистрационное удостоверение не соответствовало бы тому, которое указано в контракте. Товар по заявленному регистрационному удостоверению не мог быть принят заказчиком, поскольку не подходит по характеристикам. Аукционная комиссия, по мнению представителей общества, должна была отклонить заявку, проверив приложенное регистрационное удостоверение. Между тем, в попытке исполнить обязательства по контракту, общество подбирало варианты кресел-колясок и трижды предлагало заказчику варианты замены. Дважды заказчик отказывал в замене поставляемого товара, на третье предложение, направленное после принятия решения заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта, не ответил.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

27 января 2024 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N 0217100000424000553 "Поставка кресел-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных". Начальная (максимальная) цена контракта - 2 497 085 руб. 02 коп.

К поставке требуются 82 кресла-коляски четырех видов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При этом в пункте 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При осуществлении закупки N 0217100000424000553 заказчиком установлены требования к характеристикам закупаемого товара. Например, для всех типов кресел-колясок установлено требование к:

- диаметру поворотных колес - не менее 15, не более 20 см,

- диаметру приводных колес - не менее 57, не более 62 см,

- длине подлокотников - не менее 27, не более 30 см,

- высоте спинки - не менее 42,5 см,

- толщине подушки на сиденье - не менее 5 см,

- грузоподъемности - не менее 125 кг,

- весу кресла-коляски (без дополнительного оснащения и без подушки) - не более 19 кг.

Кроме того, по характеристике "Ширина сиденья" для товаров по позиции 1 и 3 установлено требование - не менее 42, не более 44 см, по позициям 2 и 4 - не менее 45, не более 45,5 см.

По всем из перечисленных характеристик заказчиком установлено требование об указании участником закупки в заявке конкретного значения характеристики.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с письмом ФАС России от 01.07.2016 г. N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде: одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, заявка на участие в рассматриваемой закупке, с учетом требования извещения, должна содержать, в частности по характеристикам с указанием диапазонных значений, конкретные характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Требования об указании в заявке конкретных показателей в отношении значений, указанных в извещении в виде диапазона, ограничивает доступ к участию в закупке, в ряде случаев делает невозможной подачу заявки, так как на момент подачи заявки у участника может и не быть соответствующей партии товара, нет обязанности проводить соответствующую экспертизу, сопроводительные документы (сертификаты, протоколы, инструкции) содержат зачастую усредненные показатели либо диапазоны. Так, например, указание конкретного веса товара (кресла-коляски) при подаче заявки невозможно, так как в инструкции ряда производителей такой показатель указан в диапазоне (предельном значении) и зависит от модификации или комплектации.

Установление в извещении требования об указании в заявке конкретных показателей в отношении значений, указанных в извещении в виде диапазона, исключает возможность предложить два и более товара, соответствующим диапазонным значениям, что может иметь признаки ограничения количества участников закупки.

Если в извещении об осуществлении закупки установлена обязанность указывать в заявке конкретные показатели значений, то на членов комиссии заказчика возлагается обязанность проводить проверку представленных характеристик на соответствие предоставления достоверных сведений, что требует больших трудозатрат, в некоторых случаях (с учетом ограниченного времени) нет возможности, и несет риски принятия неправильного решения и, в дальнейшем, привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Кроме того, конкретные показатели значений, указанные в заявке, становятся характеристикой товара в контракте, что ограничивает поставщика предложить при поставке два и более товара, обязывает поставщика "попасть" в точные значения, а заказчика проводить приемку товара на соответствие таким конкретным значениям (проводя излишние испытания, экспертизы и т.д.), что несет для приемочной комиссии заказчика риски принятия товара, соответствующего потребностям заказчика (установленному им диапазону), но не соответствующего конкретным значениям контракта, и, в дальнейшем, может стать основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

В заседании Комиссии представители общества указали, что требованиям заказчика соответствует только одна модель коляски - креста-коляски Ottobock Start.

Представители заказчика данное утверждение не опровергли.

Таким образом, установлением заказчиком в извещении N 0217100000424000553 требования об указании конкретных показателей характеристик товара при установлении диапазонных значений, нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На участие в закупке было подано две заявки.

Заявка N 118059681 (заявка ООО "М") содержала предложение о товаре согласно перечню требований, указанных заказчиком, а также копию регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 06.07.2023 г. N РЗН 2020/10278 "Кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела для инвалидов и детей-инвалидов, в том числе для больных ДЦП "КимбаНео" комнатная, прогулочная по ТУ 30.92.20-006-91042211-2018".

По всем позициям к поставке были предложены кресла-коляски с диаметром поворотных колес 15 см, диаметром приводных колес - 57 см.

Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 06.07.2023 г. N РЗН 2020/10278 содержит сведения о четырех вариантах исполнения кресел-колясок. При этом указана информация о размере колес:

- 1 вариант: пункт 1.3 Колесо переднее, в вариантах исполнения: вращающее диаметром 170 мм, вращающее диаметром 180 мм, фиксированное диаметром 250 мм, фиксированное диаметром 290 мм; пункт 1.4 Колесо заднее, в вариантах исполнения: литое диаметром 280 мм, пневматическое диаметром 290 мм;

- 2 вариант: пункт 2.3 Колесо переднее диаметром 75, 125 мм; пункт 1.4 Колесо заднее диаметром 75, 125 мм;

- 3 вариант: пункт 3.3 Колесо переднее диаметром 200 мм; пункт 3.4 Колесо заднее диаметром 310 мм;

- 4 вариант: пункт 4.3 Колесо переднее пневматическое диаметром 400, 300 мм; пункт 4.4 Колесо заднее пневматическое диаметром 450 мм.

Таким образом, кресла-коляски, предложенные ООО "М" к поставке, не соответствовали представленному в заявке регистрационному удостоверению в части показателей таких характеристик как диаметры поворотных и приводных колес.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Между тем, протоколом от 23.01.2025 г. заявка N 118059681 (заявка ООО "М") признана соответствующей, данный участник признан победителем закупки.

Действия комиссии по осуществлению закупки N 021710000042400055 по признанию соответствующей заявка N 118059681 (заявка ООО "М") нарушают требования пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

28 января 2025 года по итогам закупки N 0217100000424000553 между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю и ООО "М" был заключен государственный контракт N 02171000004240005530001, по условиям которого поставщик обязуется осуществить поставку гражданину или его законному представителю, или представителю по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия, следующих технических средств реабилитации - кресел-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных, в соответствии с характеристиками, указанными в электронном контракте и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1 к контракту), в Алтайский край в соответствии с календарным планом (приложение N 3 к контракту), по направлениям на получение либо изготовление технических средств реабилитации (протезов, протезно-ортопедических изделий), оформленным заказчиком.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта срок поставки товара: с даты получения от заказчика реестра получателей товара (приложение N 4 к контракту), но не позднее "31" июля 2025 года включительно.

Письмом от 03.02.2025 г. заказчик указал поставщику на необходимость определить ответственное должностное лицо для оперативного решения вопросов.

В письме, поступившем заказчику от поставщика 17.02.2025 г., последний указал на допущенную ошибки при подаче заявки - приложенное неверное регистрационное удостоверение, просил согласовать к поставке кресла-коляски Симс-2 для инвалидов и пожилых Barry А8 Е.

Письмом от 19.02.2025 г. заказчик от замены отказался, ссылаясь на несоответствии характеристик товара условиям контракта и потребностям заказчика.

В письме, поступившем заказчику от поставщика 25.02.2025 г., последний просил согласовать к поставке кресла-коляски LY-710-954-J.

Письмом от 27.02.2025 г. заказчик от замены отказался, ссылаясь на несоответствии характеристик товара условиям контракта и потребностям заказчика.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 13.1 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 8 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Поскольку поставщик не предоставил товар для проведения выборочной проверки, не поставил товар, 03 марта 2025 года заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 02171000004240005530001 от 28.01.2025 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По пояснениям представителей поставщика, после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, общество направило заказчику предложение о поставке креста-коляски Ottobock Start, однако не получило на него ответа.

Решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 14 марта 2025 года.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки обстоятельств дела в каждом конкретном случае.

Согласно подпункту "а" пункта 14 Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика

Комиссией установлено, что заявка ООО "М" была незаконно признана соответствующей извещению, а также ООО "М" предпринимало действия по поиску товара, необходимого заказчику. В связи с этим, Комиссия не усматривает недобросовестности в поведении общества при исполнении рассматриваемого контракта, и как следствие отсутствуют основания для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе,

1. Признать действия заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю при проведении закупки N 0217100000424000553 "Поставка кресел-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных" нарушающими требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать действия комиссии при осуществлении закупки N 0217100000424000553 "Поставка кресел-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных" нарушающими требования пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выдавать в связи с нецелесообразностью.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "М".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.