Решение Новосибирского УФАС России от 28.09.2026 N 054/06/104-2665/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей поставщика - ООО "М", уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Н", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГБУЗ НСО "Н" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку реакционных ячеек для анализатора иммунохимического Alinity I (Abbott), находящегося в эксплуатации у заказчика (извещение N 0351200012226000101),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "Н" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку реакционных ячеек для анализатора иммунохимического Alinity I (Abbott), находящегося в эксплуатации у заказчика (извещение N 0351200012226000101).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

03.08.2026 между заказчиком и ООО "М" был заключен контракт N 0351200012226000101 на поставку реакционных ячеек для анализатора иммунохимического Alinity I (Abbott), находящегося в эксплуатации у заказчика, на сумму 503 860,00 руб.

Согласно п. 3.6 контракта поставка товара осуществляется партиями по заявкам заказчика в соответствии с графиком поставки товаров и этапов исполнения контракта (приложение N 2 к контракту). Заявки на поставку товара заказчик направляет на электронную почту поставщика, указанную в контракте.

В соответствии с приложением N 2 к контракту срок поставки товара: с даты заключения контракта до 14.08.2026.

04.08.2026 заказчиком в адрес поставщика была направлена заявка.

В срок, предусмотренный контрактом, товар ООО "М" поставлен не был.

19.08.2026 заказчиком посредством единой информационной системы была направлена претензия с требованием указать причину нарушения условий контракта и сообщить дату поставки товара.

31.08.2026 заказчиком посредством электронной почты повторно была направлена заявка на поставку товара.

01.09.2026 поставщиком в адрес заказчика было направлено письмо, в котором ООО "М" сообщило о нарушении срока поставки товара в связи изменениями маршрута перевозки и порта отгрузки необходимого заказчику товара. ООО "М" гарантировало поставку товара в полном объеме надлежащего качества, как только товар будет доставлен перевозчиком в порт в г. Санкт-Петербурге (ожидаемая дата - 15.09.2026).

09.09.2026 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 09.09.2026 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 09.09.2026, следовательно, 09.09.2026 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 22.09.2026.

10.09.2026 поставщиком в адрес заказчика было направлено гарантийное письмо, в котором ООО "М" сообщило о дате поставки товара в адрес заказчика в срок до 22.09.2026.

15.09.2026 ООО "М" направило в адрес заказчика письмо, согласно которому судно с товаром, предусмотренным контрактом N 0351200012226000101 прибыло в порт г. Санкт-Петербурга, что подтверждается экспедиторской распиской N 3 от 15.09.2026. После таможенного оформления ООО "М" организует его доставку в адрес заказчика. В связи с изложенным поставщик просил заказчика отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок поставщиком не устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В ответ на зарос антимонопольного органа N 08/11621/26 о причинах неисполнения контракта ООО "М" сообщило следующее. Поставить товар в установленный контрактом срок не преставилось возможным по причине по причине непредвиденных обстоятельств, возникших при транспортировке товара, предусмотренного заключенным контрактом.

22.07.2026 поставщиком был заказан товар, необходимый в рамках исполнения рассматриваемого контракта, со сроком поставки такого товара в порт г. Новороссийска до 10.08.2026. Кроме того, ООО "М" была осуществлена оплата заказанного товара. 14.08.2026 в адрес импортера поступила информация о задержке судна с грузом по причине атаки БПЛА на порт в г. Новороссийске. 31.8.2026 ООО "М" была получена информация об изменении маршрута и сроков доставки товара, о чем поставщик уведомил заказчика.

16.09.2026 ООО "М" обратилось в "Союз "Калиниградская торгово-промышленная палата" для получения заключения о форс-мажорных обстоятельствах в связи с объявлением чрезвычайной ситуации и приостановкой работы грузового порта в г. Новороссийске (согласно распоряжению Губернатора Краснодарского края от 23.09.2026 N 262-р "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края" обстановка, сложившаяся на территории Краснодарского края с 12.08.2026, считается чрезвычайной ситуацией).

Кроме того, ООО "М" представило сведения о запросах необходимого товара у иных поставщиков. В ответ на указанные запросы в адрес ООО "М" поступила информация об отсутствии товара на складах иных поставщиков.

Таким образом, ООО "М" не уклонялось от исполнения обязательств по контракту. предпринимало меры, направленные на поставку товара.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил, в частности, поставщик предпринял меры для исполнения обязательств по Контракту, что подтверждается представленными в адрес антимонопольного органа документами и сведениями (инвойс от 22.07.2026 N Mld202600000185, документ, подтверждающий морскую перевозку товара с отправлением из г. Стамбул в порт г. Новороссийска, заявление на перевод иностранной валюты N 29 от 22.07.2026, упаковочный лист груза от 27.07.2026, распоряжение Губернатора Краснодарского края от 23.09.2026 N 262-р "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края", уведомление импортера о задержке доставки товара).

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях поставщика виновное бездействие, умысла уклониться от исполнения обязательств по контракту, поскольку неисполнение обязательств по контракту связано, в том числе, с действиями третьих лиц.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе, штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Таким образом, поскольку ООО "М" не уклонялось от исполнения обязательств по контракту, а именно, предпринимало меры для исполнения обязательств по контракту, нарушение срока поставки товара связано, в том числе, с действиями третьих лиц, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков не включать при данных обстоятельствах.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "Н" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.