Решение Новосибирского УФАС России от 28.09.2026 N 054/06/104-2676/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МКУ "Д": Р. (по доверенности),

в присутствии представителей исполнителя - ООО "Ч": Ш. (по доверенности), К. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МКУ "Д" о включении сведений об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - МКУ "Д" от исполнения контракта на оказание услуг по содержанию муниципальных территорий в Железнодорожном районе города Новосибирска в 2026 (номер извещения 0351300079626000044), цена контракта - 6 647 823,78 руб.,

В адрес Новосибирского УФАС России поступило обращение заказчика - МКУ "Д" о включении сведений об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - МКУ "Д" от исполнения контракта на оказание услуг по содержанию муниципальных территорий в Железнодорожном районе города Новосибирска в 2026.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

08.05.2026 между МКУ "Д" и ООО "Ч" был заключен муниципальный контракт N 0351300079626000044 на оказание услуг по содержанию муниципальных территорий в Железнодорожном районе города Новосибирска в 2026 году.

В соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту):

- срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 25.12.2026;

- место оказания услуг: в пределах территории Железнодорожного района города Новосибирска.

Согласно п. 1.1. контракта "услуги должны быть оказаны в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) и на условиях, предусмотренных контрактом".

Согласно п. 7.4.1. контракта исполнитель обязан "лично и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями контракта и представить предусмотренные контрактом документы по итогам его исполнения".

В соответствии с п. 7.4.3 контракта исполнитель обязан "обеспечивать соответствие результатов услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, обязательным нормам и правилам, регулирующим данную деятельность, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6. "Условия оказания Услуг" описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту): "Исполнитель гарантирует своевременное, качественное выполнение услуг, без сбоев и простоев, в соответствии с требованиями нормативных документов. Ответственность за соблюдение правил и техники безопасности, безопасности дорожного движения в местах оказания услуг, охраны труда, правил пожарной безопасности и экологических норм при оказании услуг по муниципальному контракту несет исполнитель".

Согласно п. 13 таблицы п. 3.1. электронного контракта (пункт 5 "Наименование и объем услуг" описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту)) исполнитель обязуется осуществлять оказание услуг в рамках контракта по "содержанию остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта (очистка павильонов, в т.ч. от объявлений, надписей), уход за урнами (1,2 категории дорог) в летний период".

В соответствии с пунктами 2 "Условия оказания Услуг" Описания объекта закупки (приложение N 1 к Контракту): п. 2 "Услуги по ручной уборке улично-дорожной сети Железнодорожного района города Новосибирска должны осуществляться исполнителем в дневное время с 06-00 до 22-00 часов и при необходимости в ночное время, в том числе в выходные и нерабочие праздничные".

"На ежедневной основе осуществляются услуги по содержанию остановочных павильонов, пунктов общественного пассажирского транспорта (очистка павильонов, в т.ч. от объявлений, надписей), уход за урнами".

В соответствии с пунктами 5, 7, 12, 13, 14 "Условия оказания услуг" описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту):

- п. 5 "Исполнитель производит фотофиксацию оказания услуг в процессе оказания услуг и по окончании оказания услуг, с последующим предоставлением фотоотчета Заказчику, с привязкой каждого фотоснимка к дате и местности, нарочным или любым другим доступным способом, позволяющим фиксировать сообщение, в том числе посредством факсимильной связи и электронной почты";

- п. 7 "Исполнитель ежедневно, не позднее 08.00 утра, следующего за отработанным, предоставляет отчет на бумажном носителе (приложение N 1), либо в электронном виде на почту mku.deul@mail.ru, об оказанных услугах за сутки, с указанием всех улиц, тротуаров, проездов, въездов, выездов, лестниц, пешеходных мостиков, подходов к пешеходным переходам, остановок, территорий на которых оказывались услуги, с указанием вида и объемов оказанных услуг.

Исполнитель обязан в течение срока исполнения контракта представить по запросу заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня после дня получения указанного запроса документы, подтверждающие соответствие услуг указанным выше требованиям";

- п. 12 "Исполнитель должен иметь диспетчерскую службу (координатора) для оперативного принятия мер по исполнению муниципального контракта";

- п. 13 "Исполнитель назначает ответственное лицо (мастера) для осуществления контроля оказанных услуг";

- п. 14 "По требованию Заказчика Исполнитель принимает участие в проводимых им совещаниях, а также совещаниях в Администрации Центрального округа города Новосибирска для обсуждения вопросов, связанных с оказанием услуг на участке дорог".

В соответствии с п. 7.1.3 контракта заказчик вправе "осуществлять контроль и надзор за качеством, порядком и сроками оказания услуг, давать указания о способе оказания услуг, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность исполнителя".

В соответствии с п. 7.2.4 контракта заказчик обязан "сообщать в письменной форме исполнителю о недостатках, обнаруженных в ходе оказания услуг, в течение 5 (пяти) рабочих дней после обнаружения таких недостатков. Заказчик, обнаружив при осуществлении контроля и надзора за ходом оказания услуг отступления от условий контракта, которые могут ухудшить качество услуг, или иные их недостатки, должен в течение 5 (пяти) рабочих дней заявить об этом исполнителю.

28.08.2026 заказчиком в лице уполномоченных специалистов МКУ "Д N 1, в ходе комиссионного осмотра территорий Железнодорожного района города Новосибирска, в соответствии с приложением N 2 к описанию объекта закупки к контракту ("Перечень автодорог Железнодорожного района и элементов их обустройства финансируемых") (далее - перечень) было установлено неисполнение или ненадлежащее исполнение оказания услуг по "содержанию остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта (очистка павильонов, в т.ч. от объявлений, надписей), уход за урнами (1,2 категории дорог) в летний период" п. 13 таблицы п. 3.1. электронного контракта (п. 5. "Наименование и объем услуг" Описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту)), что подтверждается актом обследования территорий от 28.08.2026, с приложением фотографий, фиксирующих допущенные нарушения (недостатки) исполнителем.

В момент обследования работники и представители исполнителя по контракту отсутствовали, оказание услуг по контракту не осуществлялось.

03.09.2026, при повторном обследовании территорий согласно перечню к контракту, заказчиком был также установлен факт неисполнения или ненадлежащего исполнения оказания услуг по содержанию остановочных пунктов общественного транспорта (акты обследования территорий от 02.09.2026, от 03.09.2026), что свидетельствует о неоднократности нарушения исполнителем существенных условий контракта и отсутствии оказания за период с 28.08.2026 по 03.09.2026.

При этом, исполнитель в нарушение пунктов 5 и 7 "Условия оказания услуг" описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту) - не производил фотофиксацию оказания услуг в процессе оказания услуг и по окончании оказания услуг, а также не предоставлял заказчику ежедневных отчетов на бумажном носителе или в электронном виде на почту mku.deul@mail.ru, об оказанных услугах за сутки, с указанием всех улиц, тротуаров, проездов, въездов выездов, лестниц, пешеходных мостиков, подходов к пешеходным переходам, остановок, территорий на которых оказывались услуги, с указанием вида и объемов оказанных услуг.

В соответствии с п. 18 "Условия оказания услуг" Описания объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), "Исполнитель не допускает без согласования с Заказчиком прекращения услуг по Контракту. В случае возникновения обстоятельств, замедляющих ход оказания услуг или делающих дальнейшее продолжение оказания услуг невозможным, исполнитель ставит об этом в известность Заказчика в срок не позднее 1 (одного) рабочего дня с момента возникновения данных обстоятельств, письменно уведомив его об этом.

Все издержки, вызванные приостановлением оказания услуг, несет исполнитель, при этом сроки приостановления оказания услуг в этом случае не могут служить основанием для продления срока завершения оказания услуг".

В соответствии с п. 7.4.6 контракта исполнитель также обязан "в течение 1 (одного) рабочего дня информировать заказчика о невозможности оказать услуги в надлежащем объеме, в предусмотренные контрактом сроки, надлежащего качества".

Таким образом, по состоянию на 03.09.2026 исполнитель прекратил оказание услуг по содержанию остановочных пунктов общественного транспорта, и не предоставил заказчику каких-либо доказательств по обстоятельствам, замедляющим или препятствующим ходу оказания услуг.

В соответствии с п. 10 "Условия оказания услуг" описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту) исполнитель обязан:

- "п.10 выявленные недостатки исполнитель обязуется устранить за свой счет в срок не более 1 (одного) календарного дня с момента предъявления заказчиком требований по устранению недостатков в оказанной услуге".

Кроме того, в соответствии с п. 8.3.2.3 контракта "за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, начисляются штрафы.

На основании вышеизложенного заказчик, руководствуясь условиями контракта, в регламентированный п. 7.2.3. контракта срок - 03.09.2026, посредством ЕИС, направил в адрес исполнителя претензии (требования) заказчика: N 1297 от 02.09.2026, N 1330 от 03.09.2026, N 1331 от 03.09.2026.

04.09.2026 при повторном комиссионном обследовании территорий согласно перечню к контракту, заказчиком в лице уполномоченных специалистов МКУ "Д" был установлен факт неисполнения требований заказчика в соответствии с ранее направленными претензиями посредством ЕИС: N 1297 от 02.09.2026, N 1330 от 03.09.2026, N 1331 от 03.09.2026, а именно исполнитель не устранил допущенные нарушения по содержанию остановочных пунктов общественного транспорта и не предоставил отчеты по результатам их устранения и отчеты оказания услуг за предшествующее сутки (с приложением фотоотчета до и после оказания услуг по контракту). Заказчиком было также отмечено, что по состоянию на 04.09.2026 санитарное состояние остановочных пунктов общественного транспорта значительно ухудшилось (увеличилось количество мусора, переполненных урн, а также объявлений и надписей), что подтверждается актом обследования территорий от 04.09.2026.

В ответ на претензии заказчика N 1297 от 02.09.2026, N 1330 от 03.09.2026, N 1331 от 03.09.2026 - исполнитель, в нарушение условий контракта фактически не приступил к устранению допущенных нарушений (недостатков) и надлежащему оказанию услуг по контракту.

04.09.2026 заказчик, по результатам повторного комиссионного обследования территорий (согласно перечню к контракту) повторно направил посредством ЕИС претензию N 1339 от 04.09.2026, с приложением акта обследования территорий от 04.09.2026.

В соответствии с претензией (требованием) N 1339 от 04.09.2026 - заказчик требовал незамедлительно приступить к оказанию услуг по контракту и предоставил исполнителю разумный срок устранения ранее допущенных нарушений до 06.09.2026.

По состоянию на 08.09.2026 исполнитель не приступил к надлежащему оказанию услуг по контракту и не исполнил требования заказчика, указанные в претензиях: N 1297 от 02.09.2026, N 1330 от 03.09.2026, N 1331 от 03.09.2026, N 1339 от 04.09.2026.

06.09.2026 при повторном комиссионном обследовании территорий (в отсутствие представителя исполнителя без уважительной причины) установлено, что исполнитель продолжает игнорировать замечания заказчика по допущенным нарушениям, а также то, что исполнитель не оказывал услуги в период с 28.08.2026 по 06.09.2026.

Кроме того, руководствуясь пунктами 12, 13, 14 "Условия оказания услуг" описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту), исполнитель был обязан после подписания контракта (до начала оказания услуг по контракту) определить диспетчерскую службу и назначить приказом ответственное лицо для оперативного разрешения вопросов исполнения контракта и проверки качества оказания услуг на ежедневной основе.

На основании вышеизложенного, в связи с отказом исполнителя от надлежащего оказания услуг по контракту, неоднократным нарушением существенных условий контракта исполнителем, 09.09.2026 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.09.2026 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 09.09.2026, следовательно, 09.09.2026 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 22.09.2026.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 5 "Условия оказания услуг" описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту): "Исполнитель производит фотофиксацию оказания услуг в процессе оказания услуг и по окончании оказания услуг, с последующим предоставлением фотоотчета заказчику, с привязкой каждого фотоснимка к дате и местности, нарочным или любым другим доступным способом, позволяющим фиксировать сообщение, в том числе посредством факсимильной связи и электронной почтой".

ООО "Ч" в адрес Новосибирского УФАС России представлены информация и документы, свидетельствующие о том, что между исполнителем и заказчиком в период исполнения контракта осуществлялось взаимодействие посредством мессенджера "MAX".

Из представленных материалов следует, что исполнитель от исполнения обязанностей по контракту не уклонялся, оказывал услуги в соответствии с условиями контракта и ежедневно производил фотофиксацию оказания услуг.

Из представленных материалов также следует, что исполнитель не уклонялся от устранения замечаний заказчика.

Согласно п. 1 "Условия оказания Услуг" описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту) услуги оказываются по техническому заданию, составляемому заказчиком ежемесячно, включая выходные и праздничные дни.

Вместе с тем, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчик не направлял исполнителю технические задания на уборку.

После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнитель 18.09.2026 направил заказчику возражения на односторонний отказ от исполнения контракта с приложением фотожурнала выполненных работ.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ООО "Ч" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта. При этом, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются сомнения о наличии в действиях исполнителя недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ч" отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.