Решение Башкортостанское УФАС России от 21.03.2025 N ТО002/06/106-585/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

главный специалист отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - Л.

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ф.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ РБ Раевская ЦРБ.

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО "Р"

- в присутствии представителя

Уполномоченный орган: Госкомитет РБ по конкурентной политике

- в присутствии представителя

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Р" (вх. 4321/25 от 18.03.2025) на действия ГБУЗ РБ Раевская ЦРБ при определении поставщика путем проведения закупки N 0101500000325000029.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно закупочная документация нарушает нормы действующего законодательства.

Жалоба поданы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0101500000325000029.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Открытый конкурс в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе): "Капитальный ремонт инфекционного отделения ГБУЗ РБ Раевская ЦРБ по адресу: РБ, <...>" (извещение N 0101500000325000029).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года N 363 "О централизованных закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Башкортостан" Госкомитет является органом, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В адрес Уполномоченного органа от Заказчика поступила заявка на закупку, на основании которой 21.02.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0101500000325000029.

Начальная (максимальная) цена контракта - 51 179 000,00 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 10.03.2025 г.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению N 2571.

Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571. В соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571 в случае закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 позиции 10: 1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 10:

1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения);

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 10:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Извещением о проведении электронного конкурса и пунктом 5.1.6 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению", размещенного в составе извещения N 0101500000325000029, к участникам закупки установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В составе документов и информации, направленных Заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в отношении участника закупки с идентификационным N 9 (ООО "Р") направлены следующие документы, подтверждающего опыт выполнения работ: договор подряда на ремонт зданий и сооружений для Приуфимской ТЭЦ филиала ООО "Б" от 14.06.2024 г. N 19/158/700/01131/24 (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе от 12.03.2025 г. N 0101500000325000029-3-1 заявка Заявителя жалобы отклонена по следующему основанию:

"Отклонение участника закупки (в соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона 44-ФЗ): несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ. В извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ (п. 5.1.6 требований к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению) установлено требование о наличии опыта работ, связанного с предметом контракта, и деловой репутации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 согласно позиции 10 "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)" устанавливается наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Причина отклонения: Участник закупки в качестве опыта работ предоставил договор подряда N 19/158/700/01131/24 на ремонт зданий и сооружений для Приуфимской ТЭЦ филиала ООО "Б", что не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.".

Предметом представленного участником закупки Договора является текущий ремонт, согласно приложению N 2 к Договору "Перечень, объем и сроки выполнения работ по ремонту зданий и сооружений для Приуфимской ТЭЦ филиала ООО "Б" выполнялись следующие работы:

- Текущий ремонт кровли и фасада здания ВГК;

- Текущий ремонт световых проемов здания Главного корпус

- Текущий ремонт фасада здания ЦНС

- Текущий ремонт помещений зданий и сооружений ПУ ТЭЦ

- Текущий ремонт помещений здания ГРУ-6кВ

- Текущий ремонт помещений здания склада масел - Текущий ремонт фасада здания ГРП

Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) не являются предметом Договора, следовательно, представленный Договор не соответствует требованиям извещения о проведении закупки.

Комиссией было установлено, что порядок рассмотрения и оценки заявок сформирован Заказчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства. Рассмотрение и оценка заявок участников закупки проводились комиссией по осуществлению закупок в соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.