Решение Башкортостанское УФАС России от 21.03.2025 N ТО002/06/106-590/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

главный специалист отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - Л.

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченный орган: ГКУ РБ "Р"

- в присутствии представителя.

Заказчик: ГБОУ Воскресенское КШИ

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО "А"

- в присутствии представителя

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "А" (вх. 4325/25 от 18.03.2025) на действия комиссии ГБОУ Воскресенское КШИ, ГКУ РБ "Р" при определении поставщика путем проведения закупки N 0801500001125000224.

По мнению Заявителя, Заказчиком, Закупочной комиссией нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно порядок оценки заявок нарушает нормы действующего законодательства.

Жалоба поданы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0801500001125000224.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Открытый конкурс в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон): Капитальный ремонт здания учебного корпуса литер

А ГБОУ Воскресенская КIIIИ, расположенного по адресу: 453876, Республика Башкортостан, <...> в рамках регионального проекта "Все лучшее детям", входящий в национальный проект "Молодежь и дети" (извещение 0801500001125000224).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закон о контрактной системе и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.06.2020 г. 3s 363 "О централизованных закупках товаров, работ, услуг от 17.06.2020 г. N 363 "О централизованных закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Башкортостан" ГКУ РБ "Р" является учреждением, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В адрес ГКУ РБ "Р" от Заказчика поступила заявка на закупку, на основании которой 21.02.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0801500001125000224.

Дата окончания срока подачи заявок - 10.03.2025 г. Начальная максимальная цена контракта - 32 762 805,60 руб. По существу жалобы ООО "А" сообщаем следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение об оценке заявок), которое устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно приложению N 1 к Положению об оценке заявок.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе электронный документ - порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Электронным документом "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме" (далее - Порядок рассмотрения и оценки заявок), размещенным в составе извещения о проведении закупки N 0801500001125000224, предусмотрен порядок рассмотрения и оценки заявок участников закупки в соответствии с Положением об оценке заявок, утвержденным Постановлением N 2604, и установлены следующие критерии оценки заявок участников:

1 цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (значимость критерия оценки - 60%);

2 квалификация участников закупки, в том числе у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость критерия оценки - 40%).

Критерий оценки заявок участников "квалификация участников закупки, в том числе у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" имеет:

1 показатель оценки:

"наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" (значимость показателя оценки - 100%);

2 детализирующий показатель оценки:

"характеристика квалификации участников закупки N 1 "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (значимость детализирующего показателя оценки - 100%).

Порядком рассмотрения и оценки заявок установлено, что оценка заявок по детализирующему показателю осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "6" пункта 20 Положения об оценке заявок, утвержденного Постановлением N 2604.

Разделом III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Порядка рассмотрения и оценки заявок в соответствии с подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок, утвержденного Постановлением N 2604, установлено:

"Требования к документам для оценки показателя:

Наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов).

1 контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона, 2 контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи S4 Федерального закона;

3 контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона Nо44-ФЗ,' 4 договор, не относящиеся к контрактам, указанным в пунктам 1 - 3 и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта невыполнения работы, связанного с предметом контракта.

1 исполненный договор (контракт), 2 акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

- последний акт, составленными при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральный законом 44-ФЗ, и договора, заключенные и пополненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа),'

- к оценке принимаются документы.' исполненный договор (договоры2, акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренные подпунктом "д" пункта 31 Положения, а именно: к оценке принимаются Документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

- к оценке принимаются исключительно пополненный договор (договоры), при исполнении которого подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

- если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, и информации о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных peecmpax, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в eдинoи информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полное объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре.

При этом представленные документы должны быть в виде не повторяющихся, полно читаемых копии, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).".

Объектом закупки является "Капитальный ремонт здания учебного корпуса литер А ГБОУ Воскресенская КШИ, расположенного по адресу: 453876, Республика Башкортостан, <...> в рамках регионального проекта "Все лучшее детям", входящий в национальный проект "Молодежь и дети" Заказчик в возражении указал, что на конкурс были поданы 9 заявок, из них единственный участник ООО "А" не заполнил и не приложил рекомендованную форму "Квалификация участников закупки" (Приложение 1 к критериям оценки).

Представленная на конкурс документация (2-я часть заявки) ООО "А" содержит множество повторяющихся одних и тех же файлов (договоров, актов). Например, файлы "доп опыт с 110 до 116." содержится в количестве 6 шт., файлы "мау бассейн.part1.rar" в количестве 5. Повторяющиеся документы значительно удлиняют цикл рассмотрения и оценки заявок членами комиссии.

Во второй части заявки ООО "А" представлены контракты /договора в количестве 61 шт. При рассмотрении и оценке было принято решение (в соответствии с требованиями к документам для оценки показателя): из представленных 61 договоров/контрактов соответствуют 44 договора, 17 договоров не соответствуют. (Приложение N 1 Опыт ООО "А")

Не соответствуют требованиям условий конкурса договора/контракты в кол-ве 17 шт.:

- договора N 2-11/23; N 01/08-2023; N 042.2023; N 87-К (поз.51,52,53,54) -линейные объекты (водопровод, канализация);

- договора N 57, N 32, N 47023 (Позиция 2, 32,42) - устройство ограждений (не капремонт);

- договора N Р-1, N Р-2, N Р-3, N 52-Р, N 54-Р, - текущий ремонт (замена батареи отопления) При проведении капитального ремонта замене подлежит вся система в целом. Текущий же ремонт предполагает локальное устранение мелких повреждений и неисправностей.

Прим. Договора N Р-2, N Р-3 заключены в один день 29.09.2024 года (искусственное дробление Заказчиком (контрагентом) по 223-ФЗ с целью не превышения 100 000,00 рублей -Договора: N 0101300002124000048, N 0101300002124000049 (поз.20, 21) - неоплаченные неустойки (пени, штрафы);

-договор N 26-П/20 /1 по 44-ФЗ (поз.45) -отсутствует контракт и исполнение в ЕИСе;

-договор N 5350522-1 (поз48) - отсутствует договор в ЕИСе (есть только ссылка на контракт, но нет наименование контрагента, т.е. обезличенный договор -без контрагента), В заявке (вторые части) отсутствует приложенный договор на бумажном носителе (в приложении есть ДС и КС)

- договор б\н (поз.49) строительство магазина -отсутствуют документы;

-договор N 2026300203024000044 (поз.60) - на исполнении (не завершен)

Анализ рассмотренных договоров/контрактов, представленных ООО "А" показал:

- Основных контрагентов ООО "А" всего 3 (три)

--- 48 договоров по цене менее 100 000,00 рублей по 223-ФЗ, которые невозможно проверить;

- заключены несколько договоров в один день (дробление, идентичные) с целью увеличить количество договоров для участия в конкурсах: (N Р-2, N Р-3 от 29.09.2024 замена батареи); (N 79-1, N 79-2 от 20.05.2024 г кровля 25м2 и 30 м2); (N 126-1, N 127 от 19.08.2024 кровля 40м2 и 40 м

Комиссией было установлено, что порядок рассмотрения и оценки заявок сформирован Заказчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства. Рассмотрение и оценка заявок участников закупки проводились комиссией по осуществлению закупок в соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.