Решение Омского УФАС России от 28.09.2026 N 055/10/104-1077/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Буньковой Д.А. - начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Сайкинова П.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии

рассмотрев обращение бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Тарская центральная районная больница" (далее - заказчик, БУЗОО "Т") о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью строительная компания "П" (далее - подрядчик, общество, ООО СК "П") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 25.43.0950, заключенного 22.10.2025 по результатам осуществления Главным управлением контрактной системы Омской области (далее - уполномоченный орган) закупки в форме запроса котировок "Выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации по объекту "Капитальный ремонт главного корпуса бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Тарская центральная районная больница", расположенного по адресу: Омская область, г. Тара, ул. Советская, д. 75" (Реестровый номер 25.43.0950)" (извещение N 0152200004725000935) (далее соответственно запрос котировок, закупка, контракт) для нужд заказчика,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - М. (доверенность от 29.01.2025 N 5);

уполномоченного органа - Г. (доверенность от 23.07.2026 N 180);

общества - Ф. (доверенность от 25.09.2026), У. (доверенность от 06.08.2026)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России заказчиком были представлены обращение о включении информации о подрядчике в реестр и решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (вх. N 8330-ЭП/26 от 21.09.2026).

Из представленных материалов и информации следует, что 09.10.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152200004725000935 с начальной (максимальной) ценой контракта 3 052 539,2 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения подрядчика от 17.10.2025 на участие в закупке было подано три заявки, заявка одного участника была отклонена. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 28 с ценовым предложением 2 944 000 руб.

22.10.2025 между заказчиком и ООО СК "П" заключен контракт N 25.43.0950 (номер реестровой записи 2553500299025000232) с ценой 2 944 000 руб.

11.02.2026 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 в части изменения источника финансирования.

08.09.2026 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением решения в виде электронного документа.

На официальном сайте ЕИС информация о расторжении контракта размещена 21.09.2026.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об ООО СК "П" подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия (пункт 1 статьи 754 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с разделом 1 контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить работы по подготовке проектной и рабочей документации по объекту "Капитальный ремонт главного корпуса бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Тарская центральная районная больница", расположенного по адресу: Омская область, г. Тара, ул. Советская, д. 75" (далее соответственно - работы, объект) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и обеспечить оплату его в соответствии с настоящим контрактом.

1.2. Работы по настоящему контракту выполняются Подрядчиком в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации по объекту "Капитальный ремонт главного корпуса бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Тарская центральная районная больница", расположенного по адресу: Омская область, г. Тара, ул. Советская, д. 75" (Приложение N 1 к настоящему контракту) (далее - Техническое задание).

1.3. Место выполнения работ - Российская Федерация, обл. Омская, м. р-н Тарский, г.п. Тарское, г Тара, ул Советская, д. 75, - место расположения объекта. Место выполнения работ - определяется Подрядчиком самостоятельно, с учетом Технического задания и места расположения объекта. Результаты выполненных работ передаются Подрядчиком по адресу: Омская область, Тарский муниципальный район, г. Тара, ул. Советская, 75.

1.4. Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ - с даты заключения настоящего контракта, окончание срока выполнения работ - не позднее 25 декабря 2025 года. Работы выполняются в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему контракту)".

Разделом 6 контракта были регламентированы права и обязанности сторон:

"6. Права и обязанности Сторон

6.1. Заказчик вправе:

6.1.1. Требовать от Подрядчика:

6.1.1.1. Надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта.

6.1.1.2. Представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных настоящим контрактом и действующим законодательством.

6.1.1.3. Своевременного устранения выявленных недостатков выполненных работ.

6.1.2. Запрашивать и получать от Подрядчика любую информацию и документы, связанные с исполнением условий настоящего контракта.

6.1.3. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

6.1.4. Удержать сумму неисполненных Подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", из суммы, подлежащей оплате Подрядчику.

6.2. Заказчик обязан:

6.2.1. Оказывать Подрядчику содействие в выполнении работ в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

6.2.2. Предоставить Подрядчику сведения и/или документы, необходимые для выполнения обязательств по настоящему контракту, в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Подрядчика.

6.2.3. Провести экспертизу, предоставленных Подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных настоящим контрактом, в части их соответствия условиям настоящего контракта.

6.2.4. Привлечь Подрядчика к участию в деле по иску, предъявленному к Заказчику третьим лицом в связи с недостатками составленной проектной документации и результатов инженерных изысканий.

6.2.5. Осуществлять приемку результатов выполненных работ по настоящему контракту в соответствии с графиком выполнения работ, который является приложением N 2 к контракту и его неотъемлемой частью после получения положительного заключения государственной экспертизы, в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта (далее - государственная экспертиза) проектной документации, а также подготовки рабочей документации, разработанной на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

6.2.6. Оплачивать выполненные по настоящему контракту работы в размерах, установленных настоящим контрактом в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, но не позднее 30 декабря 2025 года.

6.3. Подрядчик вправе:

6.3.1. Получать от Заказчика содействие в выполнении работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

6.3.2. Направлять Заказчику письменные запросы и получать от него сведения, документы, необходимые для выполнения обязательств по настоящему контракту, а также разъяснения и уточнения по вопросам выполнения работ в рамках настоящего контракта.

6.3.3. Требовать оплаты выполненных работ на условиях, установленных настоящим контрактом.

6.3.4. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

6.3.5. Выполнить работы по настоящему контракту досрочно.

6.3.6. Привлечь для выполнения работ по настоящему контракту субподрядчиков.

6.4. Подрядчик обязан:

6.4.1. Принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства.

В случае если проектная документация и рабочая документация предусматривают при осуществлении работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства поставку товаров, в отношении которых Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, и ограничения допуска указанных товаров, то проектная документация и рабочая документация, являющиеся предметом контракта, должны содержать отдельный перечень таких товаров.

6.4.2. Выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода.

6.4.3. Предоставить Заказчику:

- по его требованию информацию о ходе выполнения работ по настоящему контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика;

- достоверную информацию о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта. При этом, предоставление информации осуществляется в срок не более 2 рабочих дней со дня получения запроса, а также в иных случаях - по собственной инициативе Подрядчика.

6.4.4. Передать Заказчику результаты выполненных работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

6.4.5. Устранить за свой счет в установленный Заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по настоящему контракту, при передаче результатов работ по настоящему контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе капитального ремонта или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если Заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены Подрядчиком в срок не позднее 10 (десяти) дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах).

6.4.6. Доработать рабочую документацию после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.

6.4.7. В случае получения отрицательных заключений государственной экспертизы проектной документации устранить замечания и повторно направить откорректированные проектную документацию для получения положительного заключения государственной экспертизы.

Оплата повторной государственной экспертизы проектной документации производится за счет Подрядчика.

6.4.8. Компенсировать Заказчику убытки за ущерб (включая судебные издержки, связанные с ущербом, нанесенным третьим лицам, возникшим вследствие выполнения Подрядчиком работ по настоящему контракту, или вследствие нарушения имущественных или иных прав).

6.4.9. В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации обеспечить: наличие соответствующих разрешений (лицензий), членства в саморегулируемой организации, аттестаций, аккредитаций и сертификаций, иных документов, связанных с формами регулирования предпринимательской деятельности, необходимых для исполнения обязательств по настоящему контракту (в случаях, предусмотренных законодательством), в том числе у субподрядчика(ов).

6.4.10. В случае привлечения к исполнению настоящего контракта субподрядчика(ов) предоставить Заказчику до начала выполнения соответствующих работ субподрядчиком(ами) заверенные копии договора(ов) с субподрядчиком(ами), копии документов, подтверждающих наличие соответствующих разрешений (лицензий), членства в саморегулируемой организации, аттестаций, аккредитаций и сертификаций, иных документов, связанных с формами регулирования предпринимательской деятельности, необходимых для исполнения обязательств по настоящему контракту субподрядчиком(ами) (в случаях, предусмотренных законодательством).

6.4.11. В случае привлечения к исполнению настоящего контракта субподрядчика(ов) нести гражданско-правовую ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнения субподрядчиком обязательств, предусмотренных договором.

6.4.12. Информационную модель объекта выполнить в соответствии с СП 333.1325800.2020 Свод правил. Информационное моделирование в строительстве. Правила формирования информационной модели объектов на различных стадиях жизненного цикла"

Пунктом 11.8 контракта было предусмотрено условие о том, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта в том числе свидетельствует о следующем.

02.12.2025 заказчиков в адрес подрядчика направлено письмо N 2682, в котором сообщалось о возможном нарушении срока выполнения работ: по состоянию на 01.12.2025 подрядчиком не были представлены промежуточные результаты работ либо иное подтверждение того, что работы по предмету контракта фактически ведутся; ответ надлежало дать в течение пяти рабочих дней и представить промежуточные результаты работ.

09.12.2025 подрядчиком направлена информация (N 2025-12.09-1) о том, что в рамках проектирования были организованы выездные совещания на объекте 31.10.2025 и 08.12.2025, вместе с тем технический паспорт стационара получен в полном объеме только 08.12.2025. Этим же письмом заказчику были направлены экспликации помещений.

20.01.2026 заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия о нарушении срока выполнения работ (просрочка в 26 дней) и требование о завершении работы в кратчайшие сроки, а также о предоставлении ответа на данную претензию в течение пяти рабочих дней.

12.03.2026 заказчиком была направлена очередная претензия о нарушении срока выполнения работ (просрочка в 77 дней). В претензии также было отмечено, что первые заготовки планов были получены 26.01.2026, после заготовки планов направлялись подрядчиком 02.02.2026, 10.02.2026 и 11.02.2026. В ответ на данные заготовки заказчиком были сформированы экспликации помещений и незамедлительно направлены на электронную почту подрядчика. Также заказчиком было указано, что 11.03.2026 подрядчиком был направлен на согласование сформированный план помещений с экспликацией лишь одного отделения из десяти. В этом же письме заказчик требовал завершить работы в кратчайшие сроки и дать ответ в течение пяти рабочих дней.

17.04.2026 заказчиком направлена претензия N 822 о нарушении срока выполнения работ, в которой указано, что 13.04.2026 состоялось аппаратное совещание по вопросу выполнения работ подрядчиком. На момент направления письма подрядчиком были представлены планы с экспликацией помещений на три отделения. В ходе совещания был организован телефонный разговор с Ф. по вопросу исполнения обязательств, в котором Ф. гарантировал представление всех планов до 17.04.2026.

15.05.2026 в ответ на претензию N 822 подрядчиком направлено письмо о том, что исходные данные были выданы заказчиком только 09.12.2025, в дальнейшем заказчиком неоднократно корректировались экспликации помещений объекта, причем последняя корректировка была произведена заказчиком 05.05.2026.

01.06.2026 подрядчиком направлено заказчику письмо о добавлении новых помещений (помещений 1-го этажа и коридора на 2-м этаже), представлены на согласование планы указанных помещений.

20.07.2026 подрядчиком направлены скорректированные планы и сообщено, что 14.07.2026 были направлены планы по следующим объектам: 1-й этаж - терапия; 1-й этаж - психиатрия; 2-й этаж - кардиология; 3-й этаж - гинекология и роддом; 4-й этаж - терапия и неврология; 4-й этаж - рентген; 5-й этаж - хирургия и травматология; 6-й этаж - хирургия; 1-й этаж - скорая помощь и приемное отделение; 1-й этаж - входная группа.

В связи с тем, что обязательства по контракту обществом не исполнены, заказчику не предоставлена проектная документация, учреждением 08.09.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое в этот же день размещено в ЕИС.

17.09.2026 подрядчиком направлены возражения на решение об одностороннем отказе, в которых указано, что наиболее объемная корректировка была осуществлена заказчиком 05.05.2026. Кроме того, 14.05.2026 заказчиком была согласована дорожная карта, согласно которой срок направления проектной документации для прохождения государственной экспертизы установлен 01.07.2026, однако заказчик продолжал вносить корректировки в задание как до, так и после указанной даты (письма от 16.05.2026, 01.07.2026, 02.07.2026, 10.07.2026, 22.07.2026, 04.08.2026, 13.08.2026). Подрядчиком также указано, что заказчик затягивал направление планов, уточнение задач и согласование выполнения корректировок, в связи с чем до настоящего времени планы не согласованы в полном объеме.

18.09.2026 подрядчиком повторно направлены заказчику разработанные разделы проектной документации (ранее они были высланы на электронную почту 16.09.2026 и 18.09.2026).

21.09.2026 заказчиком направлено требование об оплате неустойки за 269 календарных дней (за период с 26.12.2025 по 20.09.2026) в размере 369 570,13 руб.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ЕИС, датой надлежащего уведомления подрядчика является 08.09.2026.

21.09.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 21.09.2026 с указанием даты расторжения 21.09.2026.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 22.09.2026, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 25.09.2026 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос обществом представлены (вх. N 8534-ЭП/26 от 25.09.2026) объяснения, из которых следует, что общество считает решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 25.43.0950 преждевременным и не отвечающим интересам сторон и целям заключения контракта.

По мнению общества, заказчик, ссылаясь в качестве основания для расторжения на нарушение сроков выполнения работ, не учитывает обстоятельства, препятствовавшие их выполнению, поскольку исполнение контракта неразрывно связано с взаимодействием с заказчиком и невозможно без его содействия.

Как указывает общество в своих пояснениях, заказчиком нарушались сроки предоставления исходной документации и согласования: исходные данные в полном объеме были выданы только 09.12.2025, в дальнейшем заказчик неоднократно корректировал экспликацию помещений объекта, причем наиболее объемная корректировка произведена 05.05.2026 по помещениям акушерского, инфекционного, терапевтического, хирургического, кардиологического, неврологического и травматологического отделений. Несмотря на согласованную сторонами 14.05.2026 дорожную карту, установившую срок направления проектной документации для прохождения государственной экспертизы - 01.07.2026, заказчик продолжал вносить корректировки в задание на выполнение работ как до, так и после указанной даты (письмами от 16.05.2026, 01.07.2026, 02.07.2026, 10.07.2026, 22.07.2026, 04.08.2026 и 13.08.2026), а также затягивал направление планов, уточнение задания и согласование выполненных корректировок, что сделало невозможным выполнение работ по проектированию в установленный срок.

Общество ссылается на положения статей 405, 406, 401, 307, 718 и пункта 5 статьи 10 ГК РФ, указывая, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора, что заказчик обязан оказывать подрядчику содействие в выполнении работы и что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков может являться только недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона о контрактной системе.

Общество отмечает, что вело работу по контракту, не отказывалось от исполнения обязательств, находилось в постоянном контакте с заказчиком и предпринимало все возможные меры для разрешения ситуации.

Кроме того, обществом указано, что за период деятельности общество исполнило работы по 131 контракту в рамках Федерального закона о контрактной системе и по 3 контрактам в рамках Федерального закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в том числе в 2023-2025 годах.

С учетом изложенного, а также осложненной введением санкций экономической ситуации общество просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков на основании подпункта "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, полагая, что совокупность условий, необходимых для включения в реестр, отсутствует, а сама эта мера является явно несоразмерной характеру осуществленных действий и не обеспечивает реализацию целей ведения такого реестра и Федерального закона о контрактной системе.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия приходит к выводу о том, что обществом были нарушены существенные условия контракта о сроке выполнения работ.

Из материалов дела следует, что работы подрядчиком подлежали выполнению по 25.12.2025.

На выполнение всего объема работ подрядчику отводилось около двух месяцев - это срок, который был указан в извещении, при подаче заявки на участие в закупке был добровольно принят, и впоследствии подтвержден при подписании контракта. Подрядчик, обладая статусом субъекта малого предпринимательства и значительным опытом исполнения государственных и муниципальных контрактов (по его собственным пояснениям - 131 контракт по Федеральному закону о контрактной системе и 3 контракта по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в том числе 23 контракта на проектирование и изыскания в 2023-2025 годах), не мог не осознавать реальность этого срока и, подавая заявку, тем самым признал его для себя исполнимым и экономически приемлемым. Ссылки на неразумность или объективную невыполнимость срока, который подрядчик сам избрал для себя условием участия в закупке, Комиссия признает несостоятельными.

Доводы подрядчика о том, что исходные данные были переданы заказчиком лишь 09.12.2025, а впоследствии заказчик неоднократно корректировал экспликации помещений, не опровергают факта ненадлежащего исполнения обязательств и не могут служить основанием для освобождения от ответственности.

Подрядчик, являясь профессиональным участником закупок, был обязан своевременно запрашивать у заказчика необходимые сведения и документы, а при возникновении препятствий к исполнению - незамедлительно извещать об этом заказчика и приостанавливать работы (статьи 716, 719 ГК РФ). Эта обязанность подрядчиком не былаисполнена: ни в декабре 2025 года, ни в январе 2026 года, общество не заявляло о невозможности выполнения работ вследствие непредоставления исходных данных, не запрашивало их в порядке, предусмотренном контрактом, и не приостанавливало работы.

О соответствующих обстоятельствах общество впервые упомянуло лишь в письме от 15.05.2026 - спустя почти пять месяцев после наступления срока исполнения контракта и исключительно в ответ на претензию заказчика.

Условиями контракта прямо предусмотрено, что сторона, не известившая другую сторону о препятствиях к надлежащему исполнению и не принявшая разумных мер к их устранению, утрачивает право ссылаться на такие обстоятельства, в том числе на возмещение причиненных ими убытков.

Более того, значительная часть просрочки образовалась задолго до 05.05.2026 - даты наиболее объемной, по утверждению подрядчика, корректировки. Претензией от 20.01.2026 заказчиком была зафиксирована просрочка в 26 дней, претензией от 12.03.2026 - просрочка в 77 дней и факт невыполнения работ. Иными словами, к моменту, когда заказчик лишь начал вносить корректировки, работы по контракту уже были просрочены на несколько месяцев, а результат не был достигнут. Уточнение экспликаций помещений - это рабочий элемент взаимодействия сторон по контракту, обусловленный самим характером проектных работ, а не обстоятельство, полностью исключающее возможность исполнения обязательства, корректировки затрагивали отдельные помещения и не препятствовали параллельной разработке остальных разделов документации.

Поведение самого подрядчика свидетельствует о том, что задержка вызвана не действиями заказчика, а недобросовестным отношением подрядчика к исполнению контракта. Письмом от 02.12.2025 N 2682 заказчик сообщал о возможном нарушении срока и запросил промежуточные результаты либо иное подтверждение того, что работы фактически ведутся, по состоянию на 01.12.2025 таких результатов представлено не было. В ответе от 09.12.2025 N 2025-12.09-1 подрядчик ограничился сообщением о выездных совещаниях на объекте 31.10.2025 и 08.12.2025 и о получении технического паспорта стационара 08.12.2025, приложив экспликации помещений, - то есть фактически не представил ни результата работ, ни подтверждения их ведения в объеме, предусмотренном контрактом.

Первые заготовки планов поступили от подрядчика только 26.01.2026, то есть уже после истечения установленного контрактом срока. К 11.03.2026 подрядчиком передан на согласование план помещений с экспликацией лишь одного отделения из десяти, к 17.04.2026 - только трех отделений, при том что в ходе аппаратного совещания 13.04.2026 представителем подрядчика Ф. гарантировалось представление всех планов до 17.04.2026.

Несостоятельной является и ссылка подрядчика на дорожную карту от 14.05.2026, которой срок направления проектной документации на государственную экспертизу был определен 01.07.2026. Дорожная карта не является соглашением об изменении существенных условий контракта, а изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается (статья 95 Федерального закона о контрактной системе).

Перенос ориентиров оперативного взаимодействия сторон не продлевает установленный контрактом конечный срок выполнения работ и не освобождает подрядчика от ответственности за его нарушение. Вместе с тем ни к 01.07.2026, ни позднее проектная документация в полном объеме для прохождения государственной экспертизы заказчику не направлена.

Более того, поскольку дорожная карта устанавливала срок, значительно более поздний, чем предусмотренный контрактом (25.12.2025), подрядчик располагал не меньшим, а существенно большим сроком, чем принял на себя при заключении контракта, тем не менее результат работ так и не представил.

Согласно условиям контракта результатом выполненной работы являются проектная документация при наличии положительного заключения государственной экспертизы, а также рабочая документация. Ни положительного заключения государственной экспертизы, ни полного комплекта проектной и рабочей документации заказчик в результате не получил.

Переданные отдельные планы с экспликациями помещений представляют собой лишь промежуточные материалы, а не результат, предусмотренный контрактом, и даже они представлялись фрагментарно и с существенным нарушением срока. Показательно, что в своих возражениях подрядчик сам указывает на продолжавшееся согласование планов и корректировок, то есть фактически подтверждает, что результат работ к моменту принятия заказчиком решения об одностороннем отказе достигнут не был.

Особо следует отметить и тот факт, что подрядчик не представил ни одного доказательства направления проектной документации на государственную экспертизу. При этом на заседании Комиссии представителем подрядчика было подтверждено, что такое направлением и не могло быть осуществлено, поскольку сметная документации вообще не разрабатывалась.

Изложенное подтверждает законность и обоснованность решения заказчика от 08.09.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятого в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств.

Подрядчику был предоставлен предусмотренный законом период для устранения нарушений - с 09.09.2026 по 18.09.2026, однако нарушения устранены не были: возражения подрядчика от 17.09.2026 и повторное направление отдельных разделов документации 18.09.2026 (ранее направлявшихся 16.09.2026 и 18.09.2026) не изменили положения, результат работ в полном объеме и в надлежащем виде заказчику не передан, положительное заключение государственной экспертизы не получено.

Ссылки подрядчика на статус субъекта малого предпринимательства, количество ранее исполненных контрактов, добросовестность и несоразмерность последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков не могут служить основанием для отказа во включении сведений в реестр.

Ведение реестра направлено на защиту публичных интересов и интересов добросовестных участников закупок, а не на оценку масштаба бизнеса или имущественного положения нарушителя; сам по себе факт участия в государственных закупках и наличие иных исполненных контрактов не освобождает подрядчика от ответственности за неисполнение конкретного обязательства.

Признаки недобросовестного поведения в действиях ООО "С" выражены достаточно явно, подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы в короткий срок, который сам признал для себя исполнимым при подаче заявки, однако контракт исполнялся длительное время - с октября 2025 года по сентябрь 2026 года - и завершился отсутствием предусмотренного контрактом результата. Ни ссылки на корректировки экспликаций, ни ссылки на дорожную карту, ни направление отдельных фрагментов документации не опровергают главного: обязательство по подготовке проектной и рабочей документации в установленный срок подрядчиком не исполнено, просрочка носила неоднократный и длящийся характер, а результат работ заказчику так и не передан.

Доказательств обратного подрядчиком в материалы не представлено.

По убеждению Комиссии, обществом выбрана модель поведения, свидетельствующая о его уклонении от надлежащего исполнения контракта.

Материалы дела не содержат доказательств принятия подрядчиком мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае характер допущенного подрядчиком нарушения и избранная обществом модель поведения, характеризующаяся непроявлением последним той степени внимательности и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру принятых на себя обязательств, тяжесть наступивших последствий, наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в Реестр), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении данного лица.

Применение данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информацию:

- об обществе с ограниченной ответственностью строительная компания "П" (ИНН <...>, КПП 550401001);

- о директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью строительная компания "П" Ш. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.