Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 21.03.2025 N 089/06/31-137/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

временно исполняющего обязанности руководителя управления;

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

рассмотрев жалобу ООО "О" на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда (СОУТ), начальная (максимальная) цена контракта - 632 250,00 рублей (извещение N 0190200000325002376), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Аукцион, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) на официальном сайте 06.03.2025;

2) дата и время окончания срока подачи заявок 18.03.2025;

3) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта 18.03.2025;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 20.03.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что при проведении закупки комиссия действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно статье 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию и документы, предусмотренные частью 1 и частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 1, 3, 4, 5, 7, 7.1, 8, 9, 10, 10.1, 11 части 1 статьи 31 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заявитель считает, что извещением установлены излишние требования к участникам электронного аукциона.

Комиссией установлено, что объектом закупки N 0190200000325002376 является оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда (СОУТ).

Извещением о проведении электронного аукциона установлено требование к участникам закупки, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно:

Участник закупки должен быть включен в реестр организаций, проводящих специальную оценку условий труда. Подтверждением данного требования является наличие в отношении участника регистрационного номера записи в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, деятельность которого не приостановлена и не прекращена.

Комиссией установлено, что порядок проведения специальной оценки условий труда регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон N 426-ФЗ).

Статья 19 Закон N 426-ФЗ определяет требования к организациям, проводящим специальную оценку условий труда:

1) указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведение специальной оценки условий труда;

2) наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и прошедших аттестацию на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования;

3) наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 1 - 11 и 15 - 23 части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, с учетом требований, установленных частью 4 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2021 N 2332 утверждены Правила допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, организация считается допущенной к деятельности по проведению специальной оценки условий труда с даты внесения Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации соответствующей записи в реестр о ее регистрации или о возобновлении деятельности организации в случае, если эта деятельность ранее приостанавливалась.

В соответствии с пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2021 N 2332 регистрация организации в реестре осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в день принятия соответствующего решения. Подтверждением допуска к осуществлению деятельности по проведению специальной оценки условий труда является запись в реестре.

С учетом изложенного, Комиссия управления приходит к выводу об отсутствии признаков неправомерного установления Заказчиком требования к участникам закупки.

Из жалобы Заявителя следует, что техническое задание (приложение N 1 к проекту контракта) содержит излишние требования к участникам закупки.

Комиссия, изучив доводы жалобы Заявителя, отмечает, что пункт 7 технического задания (приложение N 1 к контракту) устанавливает требования, предъявляемые непосредственно к Исполнителю оказываемых услуг.

Заказчиком не установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в проекте контракта.

Заказчик пояснил, что в проекте контракта рассматриваемой закупки применена форма типового контракта.

Проанализировав положения извещения о проведении электронного аукциона, содержащего, в том числе проект контракта, Комиссией установлено, что Заказчиком предусмотрена возможность исполнителя реализовать право на привлечение для оказания услуг соисполнителя.

Кроме того, привлечение соисполнителя допускает часть 2 статьи 19 Закона N 426-ФЗ, которая гласит, что организация, проводящая специальную оценку условий труда, вправе проводить исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 12 - 14 и 24 части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, в случае, если проведение исследований (испытаний) и измерений данных факторов является областью аккредитации ее испытательной лаборатории (центра), самостоятельно или привлечь по гражданско-правовому договору для проведения исследований (испытаний) и измерений данных факторов испытательные лаборатории (центры), аккредитованные национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что вопреки доводу Заявителя, требования, установленные в проекте контракта, предъявляются к исполнителю оказываемых услуг, а не к участнику закупки.

Соответственно, непредставление документов не является основанием для отклонения заявки.

При этом, Исполнитель вправе для оказания услуг привлечь в качестве соисполнителя организацию, либо специалистов, либо оказать такую услугу самостоятельно.

Вместе с тем, доводы Заявителя об ограничении количества участников закупки опровергаются содержанием протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2025 N ИЭА1, согласно которому в аукционе приняло участие 6 участников закупки, из них 5 заявок признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки.

Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Дополнительно Комиссией установлено, что Заявителем подана заявка на участие в аукционе (идентификационный номер заявки 1687928) с предоставлением документов, необходимых для исполнения контракта. Следовательно, права и законные интересы Заявителя не нарушены.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Заявитель явку своих законных представителей на заседание Комиссии не обеспечил, доказательств, подтверждающих обоснованность своих доводов, не представил, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика при формировании извещения о проведении Конкурса отсутствует нарушение положений Закона о контрактной системе.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия УФАС не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Признать жалобу ООО "О" на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда (СОУТ), начальная (максимальная) цена контракта - 632 250,00 рублей (извещение N 0190200000325002376), необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.