Решение Курганского УФАС России от 28.09.2026 N 045/10/104-568/2026

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Чеботина М.П. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Базанова М.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Дудина М.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителя Заказчика - Государственного Бюджетного Учреждения "К" (далее - ГБУ "Курганская поликлиника N 2", Заказчик), индивидуального предпринимателя С. (далее - ИП С., Предприниматель, Участник), рассмотрев обращение Заказчика - ГБУ "Курганская поликлиника N 2", содержащего сведения об индивидуальном предпринимателе Сучкове-Ч. Алексее Николаевиче, в связи с уклонением от заключения контракта, согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

В адрес Курганского УФАС России посредством Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) 22.09.2026 в 08:35 (МСК) (вх. N N 5381/26 от 22.09.2026) поступило обращение ГБУ "Курганская поликлиника N 2" для рассмотрения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об индивидуальном предпринимателе С., участнике закупки в форме запроса котировок в электронной форме по объекту закупки - Выполнение работ по капитальному ремонту фасада в отделении ГБУ "Курганская поликлиника N 2", расположенного по адресу: г. Курган, ул. Карельцева, д. 54 (извещение N 0843500000226005237), в связи с уклонением участника запроса котировок в электронной форме от подписания контракта согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 10.09.2026 на официальном сайте ЕИС размещено извещение N 0843500000226005237 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту фасада в отделении ГБУ "Курганская поликлиника N 2", расположенного по адресу: г.

Курган, ул. Карельцева, д. 54.

Заказчиком является - ГБУ "Курганская поликлиника N 2".

ИП С. подана заявка на участие в закупке.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе была подана 1 заявка, соответствовавшая требованиям, от участника с идентификационным номером 3595187 (ИП С.).

В силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Федерального закона.

18.09.2026 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта для подписания его со стороны Предпринимателя.

В силу части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 этой части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 этой части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона, не допускается.

Следовательно, регламентированный срок подписания проекта контракта - 23:59 21.09.2026.

В установленный Законом о контрактной системе срок со стороны ИП С. проект контракта подписан не был.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

22.09.2026 в 08:35 (МСК) Заказчиком сформирован и размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 для закупки N 0843500000226005237.

22.09.2026 Заказчик посредством функционала ЕИС направил в адрес Курганского

УФАС России обращение о включении информации об ИП Сучкове-Ч. в Реестр, которое зарегистрировано Управлением 22.09.2026.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии ИП С.

А.Н. сообщил, что перед тем как подать заявку на закупку, Предприниматель созвонился с сотрудниками Заказчика для уточнения некоторых вопросов по условиям контракта, в частности по очистке поверхности фасадов пескоструйным аппаратом, так как по мнению ИП С. данный вид очистки может повредить внешнему облику здания, вызвав разрушение облицовочного кирпича. Инженер ГБУ "Курганская поликлиника N 2" пояснил, что все здание (в сметено указано почти 1900 м2) чистить пескоструйным аппаратом не нужно, необходимо очистить от загрязнений низ левой части здания, то есть примерно 60 м2. Получив ответ на свой вопрос, Предприниматель подал заявку на участие в закупке. Однако после подведения итогов представители ГБУ "Курганская поликлиника N 2" указали на необходимость выполнять работы по очистке здания пескоструйным аппаратом в строгом соответствии со сметой, то есть указанные в ней объем в 1900 м2.

21.09.2026 Предприниматель направил в адрес Заказчика претензию, в которой указала, что готов заключить и исполнить контракт, но только на условиях предыдущей устной договоренности с сотрудниками Заказчика на очистку 60 м2 фасадной части здания поликлиники, в противном случае ИП С. вынужден отказаться от заключения контракт, так как работы по очистке 1900 м2 превышают смету примерно в 2,5 раза.

Кроме того, Предприниматель отметил, что не согласен нести ответственность за возможное повреждение облицовочного кирпича на фасаде здания поликлиники, так как по его мнению проведение работ по очистке всего фасада с применением пескоструйного аппарата может повлечь повреждение и разрушение облицовочной кладки.

В связи с этим ИП С. принял решение не подписывать контракт с Заказчиком.

Таким образом, указанный Участник правомерно признан Заказчиком уклонившимся от заключения контракта, вследствие чего Заказчиком направлено обращение в адрес контрольного органа о включении сведений о Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив материалы дела, проанализировав сведения содержащиеся с ЕИС, а также заслушав пояснения сторон Комиссия контрольного органа приходит к следующим выводам.

Доказательств нанесения очисткой пескоструйным аппаратом вреда облицовочной кладке кирпича на фасаде поликлиники ИП С. в материалы дела не представлено.

Не представлено доказательств наличия у него этого оборудования или заключенных договоров с субподрядными организациями.

Комиссия отмечает, что фактически Участник уклонился от подписания проекта

Контракта исключительно из-за экономической нецелесообразности.

Иных причин невозможности подписания проекта контракта, в установленный

Законом о контрактной системе срок, Предприниматель Комиссии Курганского УФАС России не указал, доказательствами не подтвердил.

Комиссия Управления отмечает, что доводы Предпринимателя о договоренности на уменьшение объема работ представителями Заказчика не подтверждены. Также Комиссия отмечает, что заявка подана ИП С. добровольно, указано согласие на выполнение работ для нужд Заказчика в соответствии со сметой, которая размещена в составе извещения. Заявка подавалась Предпринимателем после ознакомления с извещением.

Исходя из буквального понимания положений части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, неподписание участником закупки проекта контракта в установленный срок является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом часть 1 названной статьи закона прямо устанавливает обязанность участников закупки, чьи заявки не были отозваны, подписать направленный им Заказчиком проект контракта.

В этой связи, учитывая истечение отведенного индивидуальному предпринимателю С. срока на подписание контракта (до 23:59 21.09.2026 включительно),

Комиссия пришла к выводу, что неподписание контракта свидетельствуют об уклонении участника от заключения контракта.

Нарушений, предусмотренных пунктом 14 Правил N 1078, в действиях Заказчика в ходе проведения Комиссией внеплановой проверки не установлено, доказательств в Комиссию не представлено, Участником совершены действия, свидетельствующие о намеренном уклонении от заключения Контракта.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок, Предпринимателем проект контракта не подписан, надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, обстоятельств, препятствующих подписанию контракта Комиссии не предоставлено, основным мотивом неподписания Контракта является экономическая нецелесообразность.

Кроме того, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что любая сторона, участвующая в электронных торгах, обязана проявлять должную осмотрительность и внимательно отслеживать статус своей заявки, сроки для совершения определенных действий по заключению контракта.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям названного закона и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность заключения контракта. Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

ИП С. как участник запроса котировок, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, был обязан учесть специфику заключения контракта, экономическую целесообразность и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, а также осознать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения контракта в дальнейшем, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении сведений о Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Предприниматель, взяв на себя обязательства по участию в конкурентной процедуре закупки, должен был заранее просчитать для себя коммерческие риски.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что при рассмотрении материалов дела было установлено недобросовестное поведение ИП С., которое выразилось в следующем.

Пояснения ИП С. о нанесении пескоструйной очисткой вреда облицовочному кирпичу Комиссия Курганского УФАС России оценивает критически, так как доказательств этом в материалы дела Предпринимателем не представлено. Также критически Комиссия контрольного органа оценивает доводы об устных договоренностях и о том, что работы по очистке 1900 м2 превышают смету по контракту примерно в 2,5 раза.

Подавая заявку на участие в конкурентной процедуре, в соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе, Участник согласился на выполнение работ на условиях извещения N 0843500000226005237.

С учетом фактического уклонения Участника от заключения Контракта Заказчик лишается возможности скорейшего удовлетворения своей потребности в проведении работ по ремонту фасада поликлиники, что в свою очередь может отразиться, в том числе на рабочих процессах Заказчика, а также нарушению принципов, указанных в статье 12 Закона.

Относительно соразмерности установления правовой ответственности, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Предпринимателя, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ИП Сучкове-Ч. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе,

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Индивидуального предпринимателя С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.