Решение Тюменского УФАС России от 28.09.2026 N РНП-72-202/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение Департамента здравоохранения Тюменской области (далее - Департамент здравоохранения Тюменской области, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Будесонид, заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003426002596), далее - Закупка,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение Департамента здравоохранения Тюменской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Будесонид, заключенного по результатам электронного аукциона.

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее также - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Тюменским УФАС России заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

По обстоятельствам рассматриваемой Комиссией Управления проверки Обществом в материалы дела представлены письменные пояснения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной проверки приходит к следующим выводам.

20.04.2026 - между Департаментом здравоохранения Тюменской области и ООО "А" по итогам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003426002596) заключен Договор N 373/2026 (далее - Договор) на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Будесонид (реестровый номер Контракта: 2720216180726000260) на сумму 155 400,00 руб., в том числе НДС 10%.

В соответствии с п. 1.1 Договора, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Будесонид (код ОКПД2 - 21.20.10.254) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Пунктом 1.2 Договора предусмотрено, что номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

Согласно Спецификации, Поставщику надлежало поставить 60 000 доз Товара.

Пунктом 3.1.1 Договора установлено, что Поставщик обязан поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Пунктом 5.1 Договора установлено, что поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 4 к Контракту).

Согласно Приложению N 4 к Контракту установлено, что товар должен быть поставлен в течение 20 календарных дней с момента заключения Контракта.

Пунктом 12.1 Договора установлено, что Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 30 декабря 2026 года, а в части осуществления расчетов по Контракту и ответственности Сторон, предусмотренной разделом 11 Контракта, - до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств.

С учетом представленных в материалы проверки документов Комиссией установлено следующее.

15.04.2026 - До заключения государственного контракта Поставщик (ООО "А") направив в адрес официального дистрибьютора ООО "А" заказ N 43011 на приобретение всего объема необходимого препарата (300 упаковок / 60 000 доз).

16.04.2026 (10:44) - От ООО "А" получен ответ о том, что имеющийся на складе товар имеет остаточный срок годности до 30.11.2026 и 30.04.2027, а поступление новой серии препарата ожидается не ранее июня - июля 2026 года.

16.04.2026 (11:57) - ООО "А" направило повторный запрос о возможности отгрузки серии препарата с остаточным сроком годности не менее 15 месяцев. Дистрибьютор проинформировал об отсутствии на складе продукции, соответствующей данным характеристикам.

16.04.2026 (15:11) - ООО "А" письмом (исх. N Т-32_04_26) известило Заказчика о сложившейся ситуации и в целях недопущения срыва лекарственного обеспечения населения обратилось с просьбой рассмотреть возможность приемки препарата с остаточным сроком годности до 30.04.2027.

16.04.2026 (15:27) - Заказчик направил в адрес Поставщика официальный отказ, указав, что исполнение контракта допускается исключительно в строгом соответствии с первоначальными условиями, и отклонения от его условий недопускается.

12.05.2026 - Истек регламентированный государственным контрактом срок поставки товара (20 дней с момента заключения). Поставка на склад Заказчика не состоялась.

В период с 01.06.2026 по 10.07.2026 - ООО "А" направляло запросы в ООО "А" относительно поступления новых серий Будесонида, соответствующих условиям контракта. Клиентская служба производителя подтверждала отсутствие товара.

28.08.2026 - ООО "А" письмом (исх. N Т-81_08_26) обратилось к Заказчику с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон (ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ) в связи с невозможностью поставки товара, соответствующего условиям заключенного контракта.

01.09.2026 - Заказчик письмом (исх. N 9379/22) отклонил предложение о расторжении контракта по соглашению сторон в связи с наличием у него потребности в лекарственном препарате и потребовал осуществить поставку лекарственного препарата Будесонид в срок не позднее 04.09.2026.

02.09.2026 - ООО "А" письмом (исх. N Т-17_09_26) подтвердило Заказчику свою крайнюю заинтересованность в исполнении обязательств. Поставщик направил запрос в АО ЦВ "П" на приобретение 300 упаковок Будесонида со сроком годности не менее 15 месяцев.

04.09.2026 - АО ЦВ "П" официально уведомило Поставщика об отсутствии готового товара свободной продажи на складе и предложило оформить предзаказ.

07.09.2026 - В связи с непоставкой товара в установленный срок, Департамент здравоохранения Тюменской области принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Началось течение 10-дневного срока для устранения нарушений (период реализации права на устранение нарушений - до 17.09.2026 включительно).

18.09.2026 - Решение Департамента здравоохранения Тюменской области об одностороннем отказе официально вступило в силу. Государственный контракт признан расторгнутым.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Пунктом 12.3 Договора установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, в связи с поставкой Товара в адрес Заказчика не в полном объеме, неоднократным нарушением сроков поставки Товара в адрес Заказчика, Комиссия Управления полагает признать установленный Заказчиком факт одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями Поставщиком условий контракта подтвердившимся, обоснованным, не оспоренным в судебном порядке.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (в связи с существенным нарушением Исполнителем условий Контракта) в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе было направлено Заказчиком в адрес Исполнителя с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок: 07.09.2026.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.09.2026 - Решение о расторжении контракта вступило в законную силу.

В соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте www.zakupki.gov.ru карточка о расторжении контракта с обществом сформирована Заказчиком 18.09.2026.

Стоит отметить, что Исполнитель, подавая заявку на участие в закупке, согласился со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями Заказчика.

Исполнитель по контракту принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами. При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Действия Исполнителя, выраженные в отказе исполнения условий Договора (поставке товара Заказчику), невыполнении обязательных, существенных условий Контракта привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае Поставщиком условий контракта, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Управления признает несостоятельным довод Исполнителя о том, что Поставщик проявил должную степень заботливости и осмотрительности, направив заказ N 43011 в адрес производителя (ООО "А") до официального заключения Договора, а материалы дела не содержат сведений о намеренном умысле Общества сорвать исполнение обязательств.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ и ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) участник закупки, чья заявка признана соответствующей требованиям и не была отозвана, обязан заключить государственный контракт на условиях, предусмотренных извещением.

Из материалов дела усматривается, что официальную информацию от завода-изготовителя об отсутствии на складе серий товара с требуемым остаточным сроком годности ООО "А" получило уже 16.04.2026.

Таким образом, подписывая государственный контракт 20.04.2026, ООО "А" заведомо и достоверно обладало информацией о невозможности его исполнения в установленный срок и на согласованных условиях. Данный факт свидетельствует о том, что Общество сознательно приняло на себя заведомо неисполнимые публично-правовые обязательства, что недопустимо в рамках контрактной системы.

Комиссия Управления полагает несостоятельным довод Общества о том, что неисполнение обязательств вызвано исключительно независящими от него внешними факторами, а именно - отсутствием лекарственного препарата с требуемыми характеристиками у официального дистрибьютора ООО "А".

В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не относится нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника или отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров.

На основании ст. 2 ГК РФ Поставщик осуществляет предпринимательскую деятельность самостоятельно, на свой риск и ради извлечения прибыли.

Дефицит продукции у завода-изготовителя, сбои в логистических цепочках или внутренние коммерческие разногласия Исполнителя с третьими лицами относятся к категории обычных операционных и коммерческих рисков.

Указанные обстоятельства не снимают с Поставщика вину за нарушение условий государственного контракта и не освобождают его от административной ответственности.

Довод Общества о принятии исчерпывающих мер по поиску альтернативного поставщика в лице АО ЦВ "П" признается Комиссией Управления несостоятельным.

Согласно условиям государственного контракта и Календарному плану, товар подлежал поставке в полном объеме в течение 20 дней с момента заключения Договора - то есть в срок до 12.05.2026. Однако обращение к альтернативному дистрибьютору было инициировано Поставщиком лишь 02.09.2026, то есть спустя почти 4 месяца после истечения регламентированного срока исполнения обязательств При этом Поставщик обладал уже информацией, о том, что не сможет поставить товар, предложенный к поставке с согласованным остаточным сроком годности.

Кроме того, из официального ответа АО ЦВ "П" от 04.09.2026 прямо следует, что требуемый препарат в свободной продаже на складе отсутствовал и был доступен исключительно по процедуре предварительного заказа.

Соответственно данные действия ООО "А" оцениваются Комиссией как запоздалые, формальные и не приведшие к фактическому исполнению условий Контракта (статья 309 ГК РФ).

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что обстоятельства дела однозначно свидетельствуют о недобросовестном поведении общества в рамках исполнения контракта, и как следствие, наличии предусмотренных законом оснований для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года сведения в отношении ООО "А" (ИНН <...>, Юридический адрес:<...>1), генерального директора и учредителя Общества: П. (ИНН <...>), учредителя Т. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Будесонид, заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003426002596).

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.