Решение Тюменское УФАС России от 26.03.2026 N 072/06/44/47/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференции "True Conf" в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу ООО "А" на действия ГБУЗ ТО "ОА" при проведении запроса котировок в электронной форме N ЗК-0585/26 на выполнение работ по монтажу оборудования системы видеонаблюдения (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru0167200003426001918)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба общества на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме N ЗК-0585/26 на выполнение работ по монтажу оборудования системы видеонаблюдения (0167200003426001918).

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

По мнению заявителя, установленные в описании объекта закупки характеристики к оборудованию соответствуют единственному производителю, что ограничивает количество участников закупки.

В частности, заявителем указано следующее:

"Характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, указанные заказчиком в документе "0585_26_Приложение N 1" противоречат пп. 1) п. 1 ст. 33 44-ФЗ. а именно:

а) в объекте закупки "Коробка для монтажа купольных видеокамер" Заказчик указал конкретный размер - 108х36 мм. Для данных коробок подходит определенный вид камер.

б) в объекте закупки "Монитор 42.5" Заказчик указал конкретные размеры (Размеры: 970х 567 х 82 мм). Под данные характеристики подходит только одна модель монитора. Данная модель снята с производства.

в) в объекте закупки "Монитор 24.5" Заказчик указал конкретные размеры (Размеры: 558х 328 х 41 мм). Под данные характеристики подходит только одна модель монитора. Данная модель снята с производства. г) в объекте закупки "Коммутатор управляемый" Заказчик не указал требуется ли поддержка РоЕ, так как в техническом задании не указано как будет осуществляется подача питания на камеры, а других источников питания не предусмотрено в описании.

Представители Заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заказчика и уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статье 42 Закона о контрактной системе, заказчик при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов закупки обязан разместить извещение об осуществлении закупки в ЕИС. В извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (п. 1 ч. 1 статьи 33 N 44-ФЗ).

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме N ЗК-0585/26 на выполнение работ по монтажу оборудования системы видеонаблюдения в интересах заказчика - ГБУЗ ТО "ОА". Начальная (максимальная) цена контракта 1 601 180,38 рублей.

Извещение об осуществлении закупки размещено 13.03.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426001918.

Комиссией установлено, что объектом закупки является выполнение работ по монтажу оборудования системы видеонаблюдения с использованием комплекта товаров, необходимых для выполнения работ: Видеокамера, Кабель витая пара, Кабель канал, Коробка для монтажа купольных видеокамер, Коннектор, Рабочая станция, Монитор, Линейноинтерактивный ИБП, Развитель видео/аудио сигнала, Монитор, Кабель однонаправленный, Кронштейн для LCD-телевизора, Коммутатор управляемый, модуль SFP, Коммутационная панель.

В описании объекта закупки (Техническое задание на выполнение работ по монтажу оборудования системы видеонаблюдения для ГБУЗ ТО "ОБ") (Приложение N 1 к Извещению) помимо требований к работам по монтажу оборудования указаны также характеристики товара необходимого для выполнения работ.

В заседании Комиссии заказчик пояснил, что при формировании объекта закупки учреждением были установлены конкретные технические и функциональные характеристики "коробки для монтажа купольных видеокамер", "монитора 42.5", "монитора 24.5", обусловленные эксплуатационными и (или) технологическими требованиями к системе видеонаблюдения, действующими нормативными документами и особенностями используемого программного обеспечения (ПО) и инфраструктуры, имеющейся у заказчика.

При этом, установленные значения параметров не привязаны к бренду или конкретной модели одного производителя и не сводятся к единственному товару, а определены исходя из необходимости обеспечения заданного уровня безопасности и функциональности системы (требованиями к уровню детализации и распознаваемости объектов; требованиями заказчика по безопасности и обработке видеоинформации),

Так, в частности, использование "Коробок для монтажа купольных видеокамер" (далее по тексту - "коробки") при установке видеокамер регламентируется требованиями по электробезопасности и защите оборудования, в частности ГОСТ Р 50571 (Электроустановки зданий) и правилами устройства электроустановок (ПУЭ), требующими защиты кабельных соединений от влаги, пыли (IP55/IP66) и механических повреждений, а также позволяет упростить монтаж, повысить долговечность и бесперебойную работу всей системы видеонаблюдения и обеспечить надежную защиту оборудования от внешних воздействий и несанкционированного доступа ГОСТ Р 51558-2014 (Средства и системы охранные телевизионные. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний).

Включение в состав закупки "коробок" с конкретными характеристиками связано с унификацией используемого на объектах заказчика оборудования с целью оптимизации затрат на поддержание ЗИП и снижения времени для проведения восстановительных работ в случае нарушения работоспособности системы видеонаблюдения.

Указание конкретных размеров "монитора 42.5" обусловлено необходимостью размещения оборудования в условиях ограниченного свободного пространства при условии удобства его использования без снижения его эксплуатационных и функциональных характеристик. При первоначальном оснащении палат реанимации нейрохирургического отделения не предполагалось размещение в них оборудования видеонаблюдения, также в настоящее время комплексная реконструкция помещений не предусмотрена.

Указание конкретных размеров "монитора 24.5" обусловлено необходимостью размещения оборудования в условиях ограниченного свободного пространства при условии удобства его использования без снижения его эксплуатационных и функциональных характеристик. При первоначальном оснащении палат реанимации нейрохирургического отделения не предполагалось размещение в них оборудования видеонаблюдения, также в настоящее время комплексная реконструкция помещений не предусмотрена.

В описании объекта закупки включен товар - "Коммутатор управляемый", предназначенный для подключения рабочих станций, к существующей локально-вычислительной сети заказчика, которым не требуется поддержка сетевым оборудованием стандарта PoE, в связи с чем у Заказчика отсутствует потребность в приобретении серверного, сетевого и питающего оборудования для системы видеонаблюдения, так как предполагается использование существующих устройств.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки могут быть установлены требования к товару с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

В этой связи Комиссия считает необходимым отметить, что потребности заказчика (государственные или муниципальные нужды) не могут рассматриваться как вторичные по отношению к интересам и возможностям потенциальных участников закупки, заказчик при этом не обязан формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы под установленные заказчиком характеристики подходили все без исключения товары всех имеющихся на рынке производителей без учета конкретных потребности заказчика.

В рассматриваемом случае извещение об осуществлении закупки не содержит указаний на конкретные модели оборудования, товарный знак, фирменные наименования, наименования производителей, конкретную страну происхождения товара или иные индивидуализирующие сведения о закупаемом медицинском изделии.

При этом изменение параметров закупаемого товара (на что указывает заявитель), без учета, приведенного выше обоснования в установлении спорных характеристик, может привести к неудовлетворению потребности заказчика по установке в медицинском учреждении оборудования системы видеонаблюдения, что не соответствует целям и задачам системы государственных закупок.

Заявитель в заседание Комиссии не явился не пояснил, какому именно товару единственного производителя (который, по мнению заявителя, снят с производства) соответствует закупаемый товар. Жалоба заявителя также не содержит и доводов, свидетельствующих о нарушении именно его прав и законных интересов, формальное обжалование действий заказчика, являющееся предметом настоящей жалобы, не может рассматриваться как нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.03.2026 N ИЗК1 на участие в запросе котировок N 0167200003426001918 поступило 3 (три) заявки от участников закупки, которые рассмотрены комиссией уполномоченного органа и признаны соответствующими установленным требованиям, снижение начальной (максимальной) цены составило 31,5%.

Указанное обстоятельство само по себе свидетельствует о несостоятельности доводов заявителя относительно указания заказчиком характеристик оборудования, снятого с производства.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "А" на действия ГБУЗ ТО "ОА" при проведении запроса котировок в электронной форме N ЗК-0585/26 на выполнение работ по монтажу оборудования системы видеонаблюдения (0167200003426001918) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.