Решение Тюменского УФАС России от 28.09.2026 N РНП-72-201/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение Департамента здравоохранения Тюменской области (далее - Департамент здравоохранения Тюменской области, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН ИНСУЛИН ГЛАРГИН, заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003426003446), далее - Закупка,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение Департамента здравоохранения Тюменской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН ИНСУЛИН ГЛАРГИН, заключенного по результатам электронного аукциона.

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее также - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Тюменским УФАС России заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

По обстоятельствам рассматриваемой Комиссией Управления проверки Обществом в материалы дела представлены письменные пояснения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной проверки приходит к следующим выводам.

15.05.2026 - между Департаментом здравоохранения Тюменской области и ООО "А" по итогам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003426003446) заключен контракт N 449/2026 (далее - Контракт) на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН ИНСУЛИН ГЛАРГИН (реестровый номер Контракта: 2720216180726000314) на сумму 65 210 400,00 руб., в том числе НДС 10%.

В соответствии с п. 1.1 Договора, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН ИНСУЛИН ГЛАРГИН (код ОКПД2 - 21.20.10.119) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Пунктом 1.2 Договора предусмотрено, что номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

Согласно Спецификации, Поставщику надлежало поставить 120 000 мл (16 000 упаковок) Товара.

Пунктом 3.1.1 Договора установлено, что Поставщик обязан поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Пунктом 5.1 Договора установлено, что поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 4 к Контракту).

Согласно Приложению N 4 к Контракту установлено, что товар должен быть поставлен в течение 20 календарных дней с момента заключения Контракта.

Пунктом 12.1 Договора установлено, что Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 30 декабря 2026 года, а в части осуществления расчетов по Контракту и ответственности Сторон, предусмотренной разделом 11 Контракта, - до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств.

С учетом представленных в материалы проверки документов Комиссией установлено следующее.

04.06.2026 - Истек регламентированный государственным контрактом срок поставки товара (20 дней с момента заключения контракта). Обязательства по поставке товара в полном объеме Поставщиком исполнены не были.

19.06.2026 - ООО "А" осуществило частичную отгрузку товара по товарной накладной N 568 в количестве 513 упаковок (из общего объема 16 000 упаковок, предусмотренных спецификацией) на сумму 2 090 808,45 руб.

30.06.2026 - ООО "А" направило в адрес Заказчика обращение (исх. N Т-80_06_26) с предложением о заключении дополнительного соглашения об изменении фасовки поставляемого лекарственного препарата, а именно: осуществлять поставку в шприц-ручках N 3 вместо предусмотренных контрактом шприц-ручек N 5.

06.07.2026 - Заказчик направил в адрес Поставщика требование (исх. N 6772/22) об исполнении обязательств и поставке оставшегося объема товара в полном объеме в срок до 17.07.2026.

13.07.2026 - Заказчик письмом (исх. N 7153/22) официально отказал Поставщику в согласовании изменения фасовки препарата, мотивируя отказ нормативно-правовым запретом на изменение существенных условий государственного контракта.

23.07.2026 - ООО "А" направило в адрес Заказчика уведомление (исх. N Т-39_07_26) о временной невозможности осуществления поставки товара ввиду изменения заводом-изготовителем условий оплаты. Обществом было предложено расторгнуть контракт по соглашению сторон на основании ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

29.07.2026 - Заказчик произвел полную оплату за фактически поставленную в июне частичную партию товара в объеме 513 упаковок.

01.09.2026 - Заказчик письмом (исх. N 9378/22) отказал в расторжении контракта по соглашению сторон и потребовал исполнить обязательства по поставке в полном объеме в срок до 04.09.2026. Соответствующее требование также было продублировано Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС).

02.09.2026 - ООО "А" направило Заказчику обращение (исх. N Т-16_09_26) с просьбой воздержаться от принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.09.2026 - В связи с непоставкой оставшегося объема товара в установленный срок, Департамент здравоохранения Тюменской области принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил его в ЕИС. Согласно ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, началось течении 10-дневного срока для устранения поставщиком нарушений условий контракта (период реализации права на устранение нарушений - до 17.09.2026 включительно).

10.09.2026 - ООО "А" обратилось к Заказчику с заявлением о заключении дополнительного соглашения об изменении банковских реквизитов в связи со сменой расчетного счета организации.

11.09.2026 - Заказчик выразил согласие на изменение реквизитов, однако при попытке направления проекта дополнительного соглашения в ЕИС система технически заблокировала операцию. Отобразилась ошибка: "... в Реестре контрактов существует проект информации о расторжении". В этот же день ООО "А" зарегистрировало официальный запрос в службу технической поддержки ЕИС за N EIS-882259.

11.09.2026 - ООО "А" письмом (исх. N Ю-33_09_26) уведомило Заказчика об оплате в адрес производителя партии товара в количестве 2 793 упаковок и ходатайствовало об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.09.2026 - Заказчик направил ответ (исх. N 10110/22), в котором разъяснил, что подписание дополнительного соглашения о смене реквизитов станет возможным исключительно после фактической передачи товара и последующей официальной отмены Заказчиком решения об одностороннем отказе.

18.09.2026 - Ввиду того, что в установленный законом 10-дневный срок нарушения не были устранены в полном объеме (товар не был фактически передан Заказчику), решение Департамента здравоохранения Тюменской области об одностороннем отказе официально вступило в силу. Государственный контракт признан расторгнутым.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Пунктом 12.3 Договора установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, в связи с поставкой Товара в адрес Заказчика не в полном объеме, неоднократным нарушением сроков поставки Товара в адрес Заказчика, Комиссия Управления полагает признать установленный Заказчиком факт одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями Поставщиком условий контракта подтвердившимся, обоснованным, не оспоренным в судебном порядке.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (в связи с существенным нарушением Исполнителем условий Контракта) в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе было направлено Заказчиком в адрес Исполнителя с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок: 07.09.2026.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.09.2026 - Решение о расторжении контракта вступило в законную силу.

В соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте www.zakupki.gov.ru карточка о расторжении контракта с обществом сформирована Заказчиком 18.09.2026.

Стоит отметить, что Исполнитель, подавая заявку на участие в закупке, согласился со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями Заказчика.

Исполнитель по контракту принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами. При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Действия Исполнителя, выраженные в отказе исполнения условий Договора (поставке товара Заказчику), невыполнении обязательных, существенных условий Контракта привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае Поставщиком условий контракта, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Довод Общества о том, что направление предварительной заявки в адрес завода-изготовителя АО "С" в день заключения Контракта (15.05.2026) и последующее осуществление частичной поставки лекарственного препарата в объеме 513 упаковок свидетельствуют о его добросовестности, признается Комиссией Управления несостоятельным.

В силу ст. 309, 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства, возникшие из государственного контракта, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с его условиями и требованиями закона. Само по себе направление предварительных заявок в адрес третьих лиц носит исключительно промежуточный (подготовительный) характер и не заменяет собой конечный результат обязательства - своевременное и полное обеспечение нужд Заказчика.

Частичное исполнение обязательств по Контракту в объеме 3,2% от общего количества (поставка 513 упаковок из требуемых 16 000) квалифицируется Комиссией как существенное нарушение условий Контракта по смыслу ст. 465 ГК РФ, что не позволяет признать поведение Поставщика надлежащим.

Комиссия Управления отклоняет также довод Общества о том, что перечисление денежных средств в размере 12 040 286,50 рублей в качестве предоплаты в адрес дистрибьютора АО "Ф" (07.09.2026) в убыток себе является подтверждением его добросовестности.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ цена государственного контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения. Согласно ст. 2 ГК РФ Исполнитель осуществляет предпринимательскую деятельность самостоятельно и на свой риск. Таким образом, финансовые взаимоотношения Поставщика с контрагентами, изменение ценовой конъюнктуры в оптовом звене или утрата ожидаемой доходности относятся к категории коммерческих рисков.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ данные обстоятельства не признаются форс-мажором и не освобождают лицо от ответственности за нарушение обязательств.

Дополнительно Комиссия Управления отмечает, что указанный платеж был совершен Поставщиком с просрочкой первоначального регламентированного срока поставки более чем на 3 месяца (срок поставки истек 04.06.2026). Данный факт свидетельствует о ненадлежащем планировании Обществом собственных финансовых и логистических процессов, а также об отсутствии должной степени осмотрительности, требуемой от профессионального участника рынка.

Довод Поставщика о принятии исчерпывающих мер в течение установленного законом 10-дневного срока, а также о том, что срыв финальной поставки вызван действиями завода-изготовителя, направившего одобрение заявки 17.09.2026 без комплекта финансовых документов, признается Комиссией необоснованным.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ обязательным условием для отмены решения об одностороннем отказе является фактическое устранение нарушений условий контракта в течение 10 дней с даты надлежащего уведомления Поставщика. Направление Обществом новых заявок в адрес производителя лишь 14.09.2026 (на седьмой день после размещения Заказчиком решения об отказе) оценивается Комиссией как несвоевременное и недальновидное поведение.

Будучи профессиональным участником хозяйственного оборота, Исполнитель должен был осознавать объективную невозможность фактической отгрузки, прохождения процедур контроля и транспортировки 12 690 упаковок термолабильного лекарственного препарата из г. Москвы в г. Тюмень (на расстояние более 2 100 км) за оставшиеся несколько часов до истечения регламентированного срока.

Комиссией Управления не может быть принят во внимание довод Общества о невозможности завершения расчетов и исполнения Контракта вследствие технического сбоя в Единой информационной системе (ЕИС), заблокировавшего подписание дополнительного соглашения об изменении банковских реквизитов Поставщика.

Как указал Заказчик в своих требованиях от 15.09.2026 и 17.09.2026, отсутствие подписанного дополнительного соглашения по реквизитам не являлось ни юридическим, ни физическим препятствием для отгрузки лекарственного средства в место доставки.

Поставщик обладал всеми техническими и правовыми возможностями для осуществления фактической передачи товара Заказчику, в то время как вопросы актуализации платежных реквизитов для последующей оплаты могли быть урегулированы сторонами после отмены Заказчиком решения об одностороннем отказе.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что обстоятельства дела однозначно свидетельствуют о недобросовестном поведении общества в рамках исполнения контракта, и как следствие, наличии предусмотренных законом оснований для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года сведения в отношении ООО "А" (ИНН <...>, Юридический адрес: <...>), генерального директора и учредителя Общества: П. (ИНН <...>), учредителя Т. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН ИНСУЛИН ГЛАРГИН, заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003426003446).

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.