Решение Московское УФАС России от 21.03.2025 N 050/06/105-8990/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу "О" "Б" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Коломна Московской области (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "У" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения "О" "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по разработке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексной схемы организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом, комплексной схемы организации дорожного движения Городского округа Коломна Московской области, включая разработку транспортной модели Городского округа Коломна Московской области, программы мероприятий по развитию трамвайного сообщения на территории города Коломна Московской области, выбор оптимального варианта транспортной связи улично-дорожной сети города Коломна Московской области с автомобильной дорогой М-5 "Урал" (извещение N 0848600002725000057 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 26.02.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 16 500 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 17.03.2025;

4) на участие в Конкурсе подано 11 заявок от участников закупки, признанные соответствующими требованиям о проведении Конкурса.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиками ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ по техническому ремонту, эксплуатации и техническому обслуживанию сетей наружного освещения (в том числе парковых зон) на территории Сергиево-Посадского городского округа (кроме г. Сергиев Посад, п. Лесхоза, п. НИИРП, д. Глинково) в 2025 году.

В Критериях оценки заявок по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта услуги, связанного с предметом контракта" в рамках критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Заказчиком установлено, в том числе следующее:

"Подпункт "а" пункта 28 Положения

Требования к документам для оценки показателя:

Заказчиком будут оцениваться исключительно контракты/договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ) сопоставимого характера. (Гражданско-правовые договора к оценке не принимаются).

К оценке принимаются исключительно исполненные договора/контракты, предусматривающие оказание услуг/выполнение работ по:

- разработке и/или актуализации документов транспортного планирования (программ комплексного развития транспортной инфраструктуры и/или комплексных схем организации дорожного движения и/или комплексных схем организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом и/или документов планирования регулярных перевозок) и/или актуализации стратегий и/или программ и/или генеральных схем и/или комплексных схем по развитию транспортной инфраструктуры и/или автомобильных дорог и/или общественного транспорта на территории Российской Федерации и/или субъектов Российской Федерации и/или городских агломераций и/или городов с численностью населения свыше 100 тысяч человек.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

1. исполненный договор (договоры),

2. акт (акты) оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров)".

На заседании Комиссии представителем Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым:

"Закупка осуществляется для достижения целей и реализации мероприятия(ий): 141020200000000 Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования (в части городского электрического транспорта), 141020100000000 Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования (в части автомобильного транспорта).

Объектом закупки является разработка комплекта проектов документов транспортного планирования Городского округа Коломна, включающий:

- программу комплексного развития транспортной инфраструктуры ГО Коломна;

- комплексную схему организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом ГО Коломна;

- комплексную схему организации дорожного движения Городского округа ГО Коломна;

- мультимодальную транспортную модель ГО Коломна;

- программу мероприятий по развитию трамвайного сообщения на территории ГО Коломна

- выбор оптимального варианта транспортной связи улично-дорожной сети города Коломна с автомобильной дорогой М-5 "Урал".

В состав работ входит развитие транспортной инфраструктуры, включающую в себя инфраструктуры для автомобильного транспорта, в том числе для трамвайного сообщения, с применением инструментов компьютерного моделирования транспортных потоков.

Таким образом, большая роль отводится прогнозированию, под которым понимается разработка рабочей гипотезы о вероятных изменениях в дорожной и транспортной ситуации на основании детального натурного исследования и анализа существующей дорожно-транспортной ситуации (в том числе с проведением дополнительных исследований в ключевых транспортных узлах), с применением инструментов компьютерного моделирования транспортных потоков, позволяющей наметить возможные воздействия этих изменений на конкретные объекты исследования, и на основании полученных данных разработать план по модернизации и развитию дорожной сети с учетом повышения безопасности и эффективности организации дорожного движения на территории Городского округа Коломна на долгосрочный период.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

С учетом вышеизложенного, разработка комплекта проектов документов транспортного планирования Городского округа Коломна по данной закупке по своему содержанию не являются работами по содержанию автомобильной дороги, ОКПД 2 71.11.30.000-00000001 - Услуги по территориальному планированию и планировке территории Заказчиком выбран верно".

Изучив указанный порядок оценки, а также документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления условия об исполнении договора (договоров) предусматривающие работу на разработку и/или актуализацию документов транспортного планирования (программ комплексного развития транспортной инфраструктуры и/или комплексных схем организации дорожного движения и/или комплексных схем организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом и/или документов планирования регулярных перевозок) и/или актуализации стратегий и/или программ и/или генеральных схем и/или комплексных схем по развитию транспортной инфраструктуры и/или автомобильных дорог и/или общественного транспорта на территории Российской Федерации и/или субъектов Российской Федерации и/или городских агломераций и/или городов с численностью населения свыше 100 тысяч человек не противоречит пункту 28 Положения и нормам Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, а также в составе жалобы не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция 15 приложения применяются в случае, осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

Согласно позиции 18 приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки при выполнении работ по текущему ремонту зданий, сооружений предъявляется требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки являются оказание услуг по разработке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексной схемы организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом, комплексной схемы организации дорожного движения Городского округа Коломна Московской области, включая разработку транспортной модели Городского округа Коломна Московской области, программы мероприятий по развитию трамвайного сообщения на территории города Коломна Московской области, выбор оптимального варианта транспортной связи улично-дорожной сети города Коломна Московской области с автомобильной дорогой М-5 "Урал" - 16 500 000,00 рублей.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Конкурса не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 Постановления N 2571.

На заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Закупка осуществляется для достижения целей и реализации мероприятия(ий): 141020200000000 Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования (в части городского электрического транспорта), 141020100000000 Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования (в части автомобильного транспорта).

Объектом закупки является разработка комплекта проектов документов транспортного планирования Городского округа Коломна, включающий:

- программу комплексного развития транспортной инфраструктуры ГО Коломна;

- комплексную схему организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом ГО Коломна;

- комплексную схему организации дорожного движения Городского округа ГО Коломна;

- мультимодальную транспортную модель ГО Коломна;

- программу мероприятий по развитию трамвайного сообщения на территории ГО Коломна

- выбор оптимального варианта транспортной связи улично-дорожной сети города Коломна с автомобильной дорогой М-5 "Урал".

В состав работ входит развитие транспортной инфраструктуры, включающую в себя инфраструктуры для автомобильного транспорта, в том числе для трамвайного сообщения, с применением инструментов компьютерного моделирования транспортных потоков.

Таким образом, большая роль отводится прогнозированию, под которым понимается разработка рабочей гипотезы о вероятных изменениях в дорожной и транспортной ситуации на основании детального натурного исследования и анализа существующей дорожно-транспортной ситуации (в том числе с проведением дополнительных исследований в ключевых транспортных узлах), с применением инструментов компьютерного моделирования транспортных потоков, позволяющей наметить возможные воздействия этих изменений на конкретные объекты исследования, и на основании полученных данных разработать план по модернизации и развитию дорожной сети с учетом повышения безопасности и эффективности организации дорожного движения на территории Городского округа Коломна на долгосрочный период.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

С учетом вышеизложенного, разработка комплекта проектов документов транспортного планирования Городского округа Коломна по данной закупке по своему содержанию не являются работами по содержанию автомобильной дороги, ОКПД 2 71.11.30.000-00000001 - Услуги по территориальному планированию и планировке территории Заказчиком выбран верно.".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 18 Постановления N 2571 при проведении Конкурса на оказание услуг по разработке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексной схемы организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом, комплексной схемы организации дорожного движения Городского округа Коломна Московской области, включая разработку транспортной модели Городского округа Коломна Московской области, программы мероприятий по развитию трамвайного сообщения на территории города Коломна Московской области, выбор оптимального варианта транспортной связи улично-дорожной сети города Коломна Московской области с автомобильной дорогой М-5 "Урал" не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не явился документов и сведений, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заказчика не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе Комиссия

1. Признать жалобу "О" "ООО "Б" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.