Решение Башкортостанское УФАС России от 21.03.2025 N ТО002/06/106-570/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

ведущий специалист отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - Х.

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГКУ Управление материально-технического обеспечения Минздрава РБ

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО "С"

- в присутствии представителя

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "С" (вх. 4227/25 от 17.03.2025) на действия ГКУ Управление материально-технического обеспечения Минздрава РБ при определении поставщика путем проведения закупки N 0801200000225000419.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно закупочная документация нарушает нормы действующего законодательства.

Жалобы поданы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0801200000225000419.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что в описании объекта закупки отсутствует указание на возможность эквивалентного товара.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В Описании объекта закупки указано следующее: Государственное казенное учреждение Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан сообщает, что описание объекта закупки определялось протоколу заседания Координационного совета Министерства Здравоохранения Республики Башкортостан от 14.02.2025 N 16 "Обеспечение льготных категорий граждан республики Башкортостан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями по профилю заболеваний "эндокринология" в 2025 году в амбулаторных условиях" и закупается для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Данная потребность к наименованию тест полосок определяется исходя из имеющихся у конечного потребителя инсулиновых помп "Акку-Чек Комбо", в связи с чем поставка эквивалента, согласно Постановлению Правительства РФ от 12.01.2023 N 10, невозможна.

Заказчик приложил цитату из протокола N 16:

На запрос разъяснений положений извещения о закупке заказчик ответил:

Исходя из изложенного, Заказчик в возражении указал, что нигде в извещении об осуществлении закупки не указано, что она производится для экспресс-анализатора (глюкометра) Акку-Чек Перформа.

Согласно инструкции по эксплуатации, размещенной на официальном сайте РЗН:

- Система Акку-Чек Перформа Комбо

- Система контроля уровня глюкозы крови Акку-Чек Перформа Комбо предназначена для измерения

- уровня глюкозы крови. Система Акку-Чек Перформа Комбо предназначена для самотестирования

- вне организма (диагностики ин витро) больными диабетом и/или медиками в клинических

- условиях в качестве средства эффективного управления течением диабета. Места забора крови

- традиционно включают кончики пальцев.

- Глюкометр Акку-Чек Перформа Комбо можно использовать для связи и дистанционного

- управления совместимыми инсулиновыми помпами Акку-Чек по беспроводной технологии

- Bluetootff (радиочастотной связи).

- Июкометр Акку-Чек Перформа Комбо также показан к применению при контроле протекания - диабета путем расчета инсулиновой дозы или потребления углеводов на основе данных, введенныхпользователем.

Возможно использовать для проведения самоконтроля.

В систему входят:

- Глюкометр Акку-Чек Перформа Комбо с 3 батарейками типа ААА и чипом активации (уже установлены)

- Тест-полоски* Акку-Чек Перформа

- Контрольные растворы* Акку-Чек Перформа *Некоторые элементы в комплект не входят. Их необходимо приобретать отдельно

Также в инструкции указано, что Глюкометр (который входит в систему Акку-Чек Перформа Комбо) работает с тест-полосками Акку-Чек Перформа. Использование других тест-полосок дает некорректные результаты.

Данные доводы также подтверждаются письмами официальных представителей производителя в РФ.

Заказчик также отметил, что в п. 1 Постановления Правительства РФ от 12.01.2023 N 10 указано, что оно применяется для анализатора уровня сахара крови портативного, соответствующего кодам 300680, 300690, 344110 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий.

Согласно данных из официального сайта РЗН Система Акку-Чек Перформа Комбо имеет код вида медицинского изделия 207650, т.е. код НКМИ не подпадает под требования, установленные ПП N 10.

Комиссией было установлено, что Заказчик при описании объекта закупки исходил из потребностей пациентов, в целях защиты их жизни и здоровья, для оказания эффективной медицинской помощи. Таким образом, Описание объекта закупки сформировано в соответствии с нормами законодательства.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.