Решение Самарского УФАС России от 28.09.2026 N РНП-63-372

Резолютивная часть оглашена 28.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Государственного казенного учреждения Самарской области "К" (далее также - Заказчик) о включении сведений об ИП Т. (далее также - ИП, Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по итогам проведенных электронных аукционов по объектам закупки:

- Поставка мягкого инвентаря (верхняя одежда) (извещение N 0142200001326015414, начальная (максимальная) цена контракта 819 670,80 руб.);

- Поставка мягкого инвентаря (одежда) (извещение N 0142200001326015407, начальная (максимальная) цена контракта 1 620 385,32 руб.).

в присутствии представителей (до/после перерыва): от Уполномоченного органа, от ИП (полномочия подтверждены), от Заказчика (ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя),

15.09.2026 в Самарское УФАС России поступили обращения Заказчика о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контрактов, из которых следует, что ИП не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные контрактом, в связи с чем Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов и направлении сведений в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанных обращений и проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

18.08.2026 между Заказчиком и ИП Т. заключены контракты N 38-2026 и N 39-2026 (далее - Контракты).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить Товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 1.2. Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Из пункта 3.1. Контракта следует, что Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу (адресам) Место поставки по ГАР (Государственный адресный реестр): Самарская область, г.о. Самара, г Самара, ул Стара Загора, д. 113а, дополнительная информация по адресу: (далее - место поставки) и в срок 10 календарных дней с даты подписания Сторонами Контракта.

Поставщик не менее чем за 2 (два) дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара.

Перед началом единовременной поставки или перед поставкой первой партии поставки Заказчик вправе направить заявку на поставку образца товара указанного в спецификации. Исполнение заявки Заказчика осуществляется поставщиком в срок не превышающий 5 дней с даты получения такой заявки Поставщиков.

Поставка Товара может осуществляться отдельными партиями по ежемесячной заявке Заказчика. Сроки поставки Товара отдельными партиями по ежемесячной заявке, в количестве, исходя из потребности Заказчика: в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки.

Поставщик гарантирует, что поставляемый Товар соответствует требованиям, установленным Контрактом (пункт 5.1. Контракта).

Согласно условиям Контрактов обмен документами, связанный с нарушениями условий Контрактов, осуществляется с использованием Единой информационной системы (далее - ЕИС) путем направления электронных уведомлений.

31.08.2026 Заказчик в ЕИС направил в адрес Поставщика претензию о нарушении срока поставки товара по контрактам, в которой просил в срок до 03.09.2026 осуществить поставку товара в полном объеме согласно Спецификации (исх. N 1800).

03.09.2026 Поставщик направил в адрес Заказчика уведомление о возникновении обстоятельств, препятствующих исполнению контракта в установленный срок (исх. N 5).

03.09.2026 Заказчик направил в адрес Поставщика претензию с требованием поставки товара в срок до 04.09.2026 и оплате пени (исх. N 1832).

07.09.2026 в связи с неоднократным нарушением сроков поставки Заказчиком приняты Решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контрактов размещены в ЕИС 07.09.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством для ИП закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий контрактов.

В связи с тем, что нарушение условий Контрактов, послужившее основанием для принятия решений об одностороннем отказе от исполнения Контрактов, в установленный десятидневный срок не было устранено, обязательства по Контрактам Поставщиком исполнены не были, 18.09.2026 указанные Решения вступили в силу.

Из представленных документов и письменных пояснений ИП, следует, что до момента подачи заявок Поставщиком была предварительно проведена работа с производителями, имеющими зарегистрированные позиции в реестре российской промышленной продукции (далее - ррпп) на сайте Минпромторг России в рамках Государственной информационной системы промышленности (ГИСП). После заключения контрактов была проведена работа по заключению контрактов с российскими производителями номера ррпп которых указаны в заявке на участие в электронном аукционе. В ходе переговоров многие производители объявили о невозможности осуществить поставку продукции в первоначально согласованные сроки в связи с существенным увеличением производственных и логистических затрат, сложной логистической ситуацией, высокой загруженностью производственных мощностей, а также увеличением сроков изготовления и транспортировки продукции. Так как согласно ст. 95 Закона о контрактной системе отсутствует возможность изменить номер ррпп без улучшения качества продукции, Поставщиком было принято решение поставить товар улучшенного производства, на товар российского производства, находящегося в реестре ррпп. Поставщиком были предприняты меры устранения нарушений и повторно направлены запросы на предоставление товара производителями, но к сожалению, многие из них отказались от дальнейшего сотрудничества по объективным причинам (маленький объем заказа, увеличение логистических затрат, высокой загруженности производственных мощностей, а также сроков изготовления и транспортировки сырья и продукции). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 заменить номера ррпп указанных в заявках возможно только с согласия Заказчика при условии наличия улучшенных характеристик. Для согласования новых номеров был проведен анализ ррпп с целью определения производителей, имеющих номер ррпп. В ходе анализа было выявлено, что производителей единицы, а товаров, отвечающих требованиям технической документации контрактов за исключением уже выбранных позиций, нет. Выбрать и согласовать с Заказчиком номера ррпп не представляется возможным, так как по многим позициям в реестре 1 поставщик и 1 номер с подходящими характеристиками, многие из которых уже указаны в поданной заявке. Согласно действующего законодательства Российской Федерации при установлении механизма национального режима: запрет, поставка продукции даже российского производства без подтверждения номера ррпп запрещена. О чем письмом от 03.09.2026 было сообщено Заказчику. Указанные обстоятельства возникли независимо от воли Поставщика и непосредственно повлияли на фактические сроки изготовления и поставки товара. Поставщик признал нарушение обязательств по исполнению контракта, а именно имело место неоднократное нарушение сроков, пени за просроченные обязательства оплачены (платежные поручения N 198, 199 от 11.09.2026).

Из письменных пояснений Заказчика следует, что основанием одностороннего отказа Заказчика от исполнения контрактов послужили факты ненадлежащего исполнения контрактов. Данное нарушение влечет для Заказчика такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что было вправе рассчитывать при заключении контрактов. Кроме того, Заказчик является социально-значимым объектом.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

На основании пункта 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, одним из оснований для включения поставщика в РНП является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Согласно пункту 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исследовав совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах проверки, Комиссия установила отсутствие оснований для принятия решения об отказе во включении информации об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов подрядчика, отсутствие на рынке требуемых для исполнения контракта товаров, отсутствие у подрядчика необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Наличие обстоятельств непреодолимой силы и объективных причин, препятствующих ИП исполнить свои обязательства по Контрактам надлежащим образом, Комиссией не установлено.

Кроме того, ИП добровольно принимал участие в электронном аукционе, выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением. Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика, Индивидуальный предприниматель, подав заявки на участие в закупках, в полном объеме осознавал в какие именно сроки, в каком именно объеме и на каких именно условиях будет необходимо поставлять товар.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что ИП не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные Контрактами в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях участника закупки как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и не исполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о виновности ИП в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактами, о недобросовестном характере его поведения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что потребность Заказчика осталась неудовлетворенной, ИП при исполнении условий контрактов проявил недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, не предпринял всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить информацию об Индивидуальном предпринимателе Т. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года*.

2. Исключить информацию об ИП Т. из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

* Датой включения сведений в отношении участника закупки в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".