Решение Калининградское УФАС России от 21.03.2025 N 039/10/104-239/2025

Резолютивная часть объявлена 18.03.2025

Изготовлено в полном объеме 21.03.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя заказчика - Администрации муниципального образования "О": О. (по доверенности), в отсутствие подрядчика - ООО "М", уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседании Комиссии, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференц-связи обращение, сведения (вх. N 1844/25 от 11.03.2025), поступившие от Администрации муниципального образования "О" (далее - <...> Заказчик) в отношении ООО "М" (ИНН <...>, <...>) (далее - Подрядчик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме, объектом которого является выполнение работ по капитальному ремонту системы водоснабжения в пос. Кадымка, Озерского района, Калининградской области (извещение N 0335300004325000006) (далее - Запрос котировок),

1) 13.02.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса котировок (извещение N 0335300004325000006).

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 1 248 289,62 рублей.

3) По результатам подведения итогов Запроса котировок (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2025 N ИЗК1) победителем признано - ООО "М".

4) 21.02.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту системы водоснабжения в пос. Кадымка, Озерского района, Калининградской области (реестровый номер N 33921001500 25 000007) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Подрядчиком, составила 936 342,04 рублей, снижение от начальной (максимальной) цены по закупке составило 24,9%

6) 26.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (N 26022025).

7) 11.03.2024 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссия установила, что Заказчиком при проведении закупки извещения N 0335300004325000006) выбрал конкурентный способ определения победителя - Запрос котировок.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2025 N ИЗК1 на участие в закупке (извещение N 0335300004325000006) было подано две заявки с 1556082 1558372 идентификационными номерами 1556082, 1558372. Участник 1556082 с идентификационными номером 1556082 (ООО "М") признан победителем Закупок котировок.

В соответствии с пунктом 9.4 Контракта в случае, если в качестве обеспечения исполнения настоящему Контракта, выбрано предоставление независимой гарантии, Подрядчик обязан предоставить Заказчику независимую гарантию до подписания настоящего Контракта. Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения настоящего Контракта независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

При заключении Контракта, Заказчик установил, что 19.02.2025 Подрядчик к подписанному им квалифицированной (усиленной) электронной подписью Контракту приложил в порядке, 1930745 установленного пунктом 9.4 Контракта, независимую гарантию N 1930745 от 18.02.2025 на сумму - 280902,61 рублей (30% цены Контракта), выданную ПАО "Т" (далее - Гарантия).

Изучив представленную Гарантию, Заказчик пришел к выводу, что условия представленной Гарантии, соответствуют установленным в части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе по независимой Гарантии: в Гарантии присутствовало указание на определенную денежную сумму, подлежащую уплате гарантом Заказчику, в перечне документов, указанных в Гарантии и представляемых бенефициаром в банк для получения выплаты, присутствовал установленный расчет суммы.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 21.02.2025 между Заказчиком и Подрядчиком был подписан Контракт (реестровый номер N 33921001500 25 000007).

Однако, 24.02.2025 Заказчик не смог создать информацию (карточку) о Контракте в связи с отсутствием в реестре размещенной и опубликованной Гарантии.

Представитель Заказчика уточнил, что в соответствии с частью 11 статьи 45 Закона о контрактной системе обязанность по размещению и публикации независимой гарантии в соответствующем реестре возложены на банк, Заказчик в целях прояснения сложившейся ситуации направил письменный запрос в ПАО "Т" (вх. N 2002025) относительно представленной Подрядчиком Гарантии.

24.02.2025 ПАО "Т" проинформировал Заказчика письмом (исх. N 02-03-807-02-03-807-2998 1930745 2998) о том, что независимая Гарантия N 1930745 от 18.02.2025 Подрядчику (ООО "М") не выдавалась.

24.02.2025 Заказчик направил Подрядчику электронное письмо (E-mail: <...>) с требованием подтвердить факт выдачи Гарантии по Контракту и принятия мер по ее размещению в ЕИСе в течение дня. Данное письмо Подрядчиком оставлено без ответа.

Из данного факта Заказчик предположил, что при заключении Контракта Подрядчик ввел его в заблуждение и предоставил недостоверную информацию (независимая гарантия).

Заказчик пояснил, что предоставление подрядчиком недействующей, подложной Гарантии явилось причинно-следственной связью в возникновении негативных последствий для Заказчика при формировании бюджетных обязательств, которые Заказчик обязан направить в органы Казначейства в течение трех рабочих дней на основании части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Заказчик полагает, что Подрядчик в нарушение пункта 9.4 Контракта не выполнил свою обязанность по предоставлению Гарантии до подписания Контракта, а равно предоставил недостоверную информацию.

Представитель Заказчика отметил, что в настоящее время Подрядчик не выходит на связь, контакты с Заказчиком не поддерживает, работы на объекте не ведет и фактически утратил интерес. Таким образом, Заказчик считает, что Подрядчик грубо нарушил действующее законодательство Российской Федерации, в т.ч. своими действиями сорвал сроки начала работ, повел себя неосмотрительно и лишил население пос. Кадымка, Озерского района, Калининградской области права на качественный ремонт системы водоснабжения, что также свидетельствует о недобросовестном поведения Подрядчика.

Действия Подрядчика, по мнению Заказчика, подорвали авторитет органов местного самоуправления, повлекли за собой дискредитацию и способствовали созданию негативного общественного мнения о сотрудниках Заказчика, в частности среди населения Озерского округа Калининградской области, поставили под сомнение организацию водоснабжения населения, проживающего в населенном пункте, то есть повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства (пункт 4 части 6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно пункту 4.1.6 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 328 ГК РФ случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, представитель Заказчика пояснил, что в данном случае Заказчик обязан принять все зависящие от него меры, в том числе в направлении информации в контрольный орган в сфере закупок в части признания Подрядчика уклонившемся от заключения контракта или принятия решения об одностороннем отказе от исполнения такого Контракта.

Исходя из сложившихся обстоятельств, руководствуясь частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктами 4.1.6, 11.2 Контракта 26.02.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Подрядчиком в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком указанного решения, устранено не было, с 11.03.2025 Контракт считается расторгнутым.

11.03.2025 Заказчик заключил Контракт со вторым участником закупки (извещение N 1558372 0335300004325000006) с идентификационным номером - 1558372 (ООО "Л") на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Изучив представленную информацию и документацию, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии пунктом 1 частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

Исходя из представленных пояснений Заказчиком до заключения контракта не была проведена 1930745 проверка представленной Подрядчиком независимой Гарантии N 1930745 от 18.02.2025 в реестрах независимых гарантий и, соответственно, указанная гарантия не была отклонена заказчиком на основании пункта 1 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Непредставление участником независимой Гарантии влечет признание участника уклонившимся от заключения контракта и обязывает Заказчика сформировать протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта и направить в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе поведения данной закупки (извещение N 0335300004325000006) Заказчиком не предприняты вышеуказанные действия по признания подрядчика уклонившимся от заключения контракта, следовательно, Заказчик нарушил требования, предусмотренные частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссия установила, что 11.02.2025 Заказчик заключил Контракт со вторым участником с 1558372 идентификационным номером - 1558372 (ООО "Л"). Данный контракт заключен без принятого решения в включении Подрядчика (ООО "М") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), следовательно, Заказчик проигнорировал требования действующего законодательства и нарушил требования части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системы.

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе, ООО "М" до момента вступления решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены не были.

На основании изложенного Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках. Вместе с тем реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений.

Участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупке и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25), оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации; поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В связи с этим уполномоченный орган должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны поставщика по исполнению контракта.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В данном случае, несмотря на то, что главой 9 Контракта предусмотрено предоставление независимой банковской Гарантии со стороны подрядчика, в пунктах 4.2.1, 4.4.1 Контракта предусмотрен трехдневный срок с даты подписания Контракта для начала выполнения Работ по Контракту, в указанный срок Подрядчик не предпринял меры по предоставлению надлежащего обеспечения исполнения Контракта и не приступил к исполнению Контракта.

Из факта участия в закупке и подписания сторонами Контракта следует, что ООО "М" был ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением условий Контракта, получил полную информацию по всем вопросам, и принимал на себя все расходы, риски и трудности по Контракту без замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для муниципальных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Запроса котировок затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Комиссия полагает, что Подрядчик должен осознавать, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на существенные социально-экономические цели, а значит, обязан проявлять особую заботливость и внимательность. Однако при заключении указанного Контракта ООО "М", по мнению Комиссии, поступило недостаточно осмотрительно, предоставив ненадлежащее обеспечение, нарушил предъявляемые к заключению контракта требования закона, и проигнорировал возможность исправить ситуацию, не представил надлежащую независимую Гарантию в соответствии с требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или не внес денежные средства, что предусмотрено пунктом 9.3 Контракта, что свидетельствует, по мнению Комиссии, об отсутствии добросовестности Подрядчика.

Комиссия отмечает, что участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ).

Комиссия настаивает на том, что Подрядчик должен действовать добросовестно и проявлять осмотрительность на всех этапах закупки и при подготовке к ней, в том числе во время оформления независимой гарантии.

Также Комиссией установлено, что решением по делу N 068/10/104-147/2025 Тамбовским УФАС от <...> 27.02.2025, учредитель и директор ООО "" Х. (ИНН <...>) включен в реестр недобросовестных подрядчиков.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Подрядчик не выходил на связь в Заказчиком, игнорировал его письменные сообщения и после получения решения об одностороннем отказе, в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, замечания не устранил; к работам по контракту не приступал, Заказчик настаивал на включении в реестр, учитывая социальную значимость объекта закупки, связанную с обеспечением населения услугами водоснабжения, а также отсутствие мер со стороны Подрядчика, направленных на исправление сложившейся ситуации, а также тот факт, что подрядчик не представил пояснения Комиссии в ходе рассмотрения дела, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном поведении Подрядчика, проявленном при участии в закупке и исполнении своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных подрядчиков.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать действия Заказчика - Администрации муниципального образования "О" нарушением части 17.1 статьи 95, части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы рассмотрения обращения в правовой отдел Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение к административной ответственности.

3. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО <...> "М" (ИНН <...>, <...> генеральный директор/учредитель Х. (ИНН <...>), ЕРУЗ 25002902), сроком на два года.

4. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".