Решение Дагестанского УФАС России от 28.09.2026 N 005/06/105-1397/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Халмурзиев М.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

Магомедов К.Г. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедов А.Ш. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия МБУ ДО "Детская школа искусств им. С. Агабабова" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме N 0103200008426006934 "Строительство здания детской школы искусств на 200 мест в г. Каспийск" (далее - Конкурс),

при участии представителя Заказчика - М. (по доверенности), представителя Заявителя - О. (по доверенности), Уполномоченный орган - отсутствует (извещен),

21.09.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается, что на поданный участником закупки запрос о разъяснении положений извещения о проведении Конкурса не получен надлежащий ответ. Кроме того, указывается на несоответствие извещения о проведении Конкурса требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 25.09.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 28.09.2026.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - ЭТП Газпромбанк (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

18.08.2026 Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение (в ред. от 02.09.2026 г.) о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 362 072 000 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя на поданный участником закупки запрос о разъяснении положений извещения о проведении Конкурса не получен надлежащий ответ.

Согласно части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что Заявителем были поданы два запроса о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки от 26.08.2026 и 02.09.2026 содержащие, в том числе следующие вопросы:

"Согласно разделу электронного извещения "Финансовое обеспечение закупки" на 2026 год заложено 350 000 000 руб., до конца 2026 г. осталось 4 месяца и выполнить такой объем работ не представляется возможным. Просим предоставить разъяснение.

В сметной документации отсутствует ведомость объемов работ, а также смета контракта. Просим внести изменение и добавить недостающие документы.

Изучив конкурсную документацию, нами обнаружено, что помимо выполнения работ по строительству данный объект также предусматривает поставку товаров. Одним из таких товаров является насосная станция водоснабжения, однако заказчиком предоставлено описание лишь одной характеристики, мощность >= 1 киловатт и не предоставлено описание таких ключевых характеристик как производительность, напор, глубина всасывания, тип насоса, что делает невозможным поставку товара, соответствующего потребностям заказчика. Просим внести изменение и дополнить описание характеристик товара.".

При этом в размещенных Заказчиком в ЕИС ответах на запросы о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки отсутствуют ответы по данным вопросам.

Таким образом, действия Заказчика, не разместившего надлежащий ответ на поступившие от участника закупки запросы о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки, нарушают часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя обоснован.

2. По мнению Заявителя, документация закупки не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно Извещению о проведении Конкурса дата и время окончания подачи заявок - 14.09.2026 07:00 (МСК).

В связи с тем, что жалоба была подана после завершения срока обжалования положений извещения об осуществлении закупки, данный довод остается без рассмотрения.

3. По результатам проведенной на основании поступившей жалобы в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В силу пункта 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки предметом закупки является строительство здания детской школы искусств на 200 мест в г. Каспийск.

Согласно файлу "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" Заказчиком использован проектно-сметный метод в качестве обоснования начальной максимальной цены контракта.

В соответствии со структурированной частью извещения об осуществлении закупки при осуществлении строительных работ необходимо осуществить поставку, в том числе следующего товара - Трансформаторная подстанция, цена за единицу 2 732 800 руб.

При этом проектно-сметная документация по объекту закупки не содержит в своем составе такую позицию как Трансформаторная подстанция.

Представителем Заказчика на заседании Комиссии также подтверждено, что данный товар не был описан в проектно-сметной документации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения норм части 1 статьи 22 и пункта 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Доводы жалобы на положения извещения об осуществлении закупки не рассматривать, в связи с истечением сроков предусмотренных частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 22, части 5 статьи 42 и пункта 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

5. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

6. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.