Решение Московское УФАС России от 26.03.2026 N 077/06/105-3499/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГКУ "Т": А.Д. Кузнецова (по дов. от 24.12.2025 N ТЦ-15-99/25),

в отсутствии представителей ООО "З", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобу ООО "З" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Т" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку клавишных музыкальных инструментов для нужд ГБУДО г. Москвы "Троицкая детская школа искусств имени М.И. Глинки" и ГБУДО г. Москвы "ДМШ им. Б.В. Асафьева" (Закупка N 0373200138226000160) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимых к поставке товаров: "Пианино акустическое Идентификатор: 207428051", "Пианино акустическое Идентификатор: 207428052" и "Р" Идентификатор: 207428053" ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований к товарам не соответствует как минимум два производителя.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению объектами закупки являются товары:

- по п. 1 "Пианино акустическое Идентификатор: 207428051", ОКПД2 32.20.11.120, КТРУ 32.20.11.120-00000001;

- по п. 2 "Пианино акустическое Идентификатор: 207428052", ОКПД2 32.20.11.120, КТРУ 32.20.11.120-00000001; по п. "Р" Идентификатор: 207428053", ОКПД2 32.20.11.130, КТРУ 32.20.11.130-00000001.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, вопреки доводам жалобы, совокупности требований извещения по каждой позиции соответствуют товары нескольких производителей.

В обоснование своей позиции представитель Заказчика представил следующие коммерческие предложения:

- Исх. N 13-26 от 03.02.2026 от ООО "В", с готовностью поставить товар: по п. 1: "Пианино акустическое Идентификатор: 207428051" производства Kawai K300 JP, Schimmel C 121 Tradition и Seiler 122 Konsole, по п. 2: "Пианино акустическое Идентификатор: 207428052" производства Kawai K15E, Yamaha M2 и Samick JS043D, по п. 3 "Р" Идентификатор: 207428053" производства Kawai GL-10, Kayserburg KA151 и Wendl & Lung W152;

- Исх. N 02-02-М026 от 02.02.2026 от ООО "МА", с готовностью поставить товар: по п. 1: "Пианино акустическое Идентификатор: 207428051" производства Kawai K300 JP, Schimmel C 121 Tradition и Seiler 122 Konsole, по п. 2:

"Пианино акустическое Идентификатор: 207428052" производства Kawai K15E, Yamaha M2, Samick JS043D, по п. 3 "Р" Идентификатор:

207428053" производства Kawai GL-10, Kayserburg KA151 и Wendl & Lung W152;

- Исх. N 01/02/26 от 03.02.2026 от ООО "МБ", с готовностью поставить товар по п. 1: "Пианино акустическое Идентификатор:

207428051" производства Kawai K300, Schimmel C 121 Tradition и Seiler 122 Konsole, по п. 2: "Пианино акустическое Идентификатор: 207428052" производства Kawai K15E, Yamaha M2, Samick JS043D, по п. 3 "Р"

Идентификатор: 207428053" производства Kawai GL-10, Kayserburg KA151 и Wendl & Lung W152.

Также представитель Заявителя пояснил, что от 20 марта 2026 г. N 20-03- M026 были получены технические паспорта с указанием технических характеристик товаров от участника с идентификационным номером заявки 2970817.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком подтверждено, что совокупности установленных требований соответствует товары как минимум двух производителей.

В свою очередь, согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, в том числе свидетельствующие о том, что представленные Заказчиком товары не соответствуют установленным требованиям описания объекта закупки, а также указывающих на неправомерное формирование Заказчиком оспариваемого извещения.

Таким образом, в отсутствие доказательств обратного, Комиссия Управления приходит к выводу, что описанию объекта закупки соответствуют как минимум товары двух различных производителей, что удовлетворяет условиям п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

2. Кроме того, в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком не использован обязательный для применения код КТРУ, соответствующий закупаемому оборудованию. Для каждой из закупаемых позиций, заказчиком установлено дополнительное требование - наличие банкетки, однако банкетка, это вид товара, имеющий свой, обязательный для применения код КТРУ.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ в том числе определено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст.42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению объектами закупки являются товары:

- по п. 1 "Пианино акустическое Идентификатор: 207428051", ОКПД2 32.20.11.120, КТРУ 32.20.11.120-00000001;

- по п. 2 "Пианино акустическое Идентификатор: 207428052", ОКПД2 32.20.11.120, КТРУ 32.20.11.120-00000001;

- по п. 3 "Р" Идентификатор: 207428053", ОКПД2 32.20.11.130, КТРУ 32.20.11.130-00000001.

При этом по п. 1 - 2 "Пианино акустическое", в частности, установлена характеристика: Комплектация: Банкетка;

По п. 3, "Р", в частности, установлена характеристика:

Наличие банкетки в комплекте: Да.

Также Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки установлено следующее "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: Представлено в составе документов закупки.

Комиссией Управления определено, что в электронном документе "Обоснование доп. характеристик", представлено обоснование характеристик, например, п. 1, "Пианино акустическое", в частности, установлена характеристика:

Комплектация: Банкетка; обоснование характеристики: Характеристика обеспечивает комфортные условия для исполнителя.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что параметры технических характеристик определялись Заказчиком исходя из потребности получателей товара в приобретении оборудования, позволяющего осуществлять профессиональную деятельность и соответствующего параметрам современных клавишных музыкальных инструментов. Закупаемые товары представляют из себя единые комплексы, при этом Заказчик не предъявляет каких-либо требований к банкетке.

Во исполнение требований пункта 6 Правил использования KTPУ Заказчиком размещено обоснование необходимости использования дополнительных характеристик.

Комиссией Управления установлено, что, например, по п. 3 "Р" Идентификатор: 207428053", ОКПД2 32.20.11.130, КТРУ 32.20.11.130- 00000001 - содержит в себя указание на банкетку.

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что Заказчик закупает комплексный товар, в свою очередь, банкетка включена как требование к комплектации поставляемого товара, которое содержит в себе КТРУ 32.20.11.130- 00000001.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Также Комиссией Управления установлено, что в составе жалобы Заявитель указывает на то, что начальная (максимальная) цена контракта сформирована Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, 8 и 10 ст.99 Закона о контрактной системе.

П.3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль за соблюдением требований к определению и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом о контрактной системе, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом субъекта Российской Федерации (должностным лицом), в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного, рассмотрение жалоб участников закупок на предмет правомерности обоснования и расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Московского УФАС России, в связи с чем не подлежат рассмотрению.

4. Также в составе жалобы Заявитель указывает на то, Заказчиком нарушены положения пп. "г" п. 4 Постановления N 1875 и в состав лота включены различные товары, подлежащие закупке в рамках отдельного лота.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

П.1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации, вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а)запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

П.1 Постановление N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

-запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

На основании абз.2 пп. "г" п. 4 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 143 и 144 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению объектами закупки являются товары:

- по п. 1 "Пианино акустическое Идентификатор: 207428051", соответствующий коду ОКПД2 32.20.11.120, который в свою очередь включен в позицию 143 приложение N 2 к постановлению 1875, при этом Заказчиком установлены, например, следующие требования к товару: Комплектация: Банкетка, КТРУ 32.20.11.120-00000001;

- по п. 2 "Пианино акустическое Идентификатор: 207428052", соответствующий коду ОКПД2 32.20.11.120, который в свою очередь включен в позицию 143 приложение N 2 к постановлению 1875, при этом Заказчиком установлены, например, следующие требования к товару: Комплектация: Банкетка, КТРУ 32.20.11.120-00000001;

- по п. 3 "Р" Идентификатор: 207428053", соответствующий коду ОКПД2 32.20.11.130, который в свою очередь включен в позицию 144 приложение N 2 к постановлению 1875, при этом Заказчиком установлены, например, следующие требования к товару: Наличие банкетки в комплекте:Да, КТРУ 32.20.11.130-00000001.

Также Комиссией Управления определено, что в извещении о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, предусмотренное п. 1 Постановления N 1875.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что банкетка не закупается как отдельный товар и включена как требование к комплектации поставляемого товара. Закупка осуществляется в целях удовлетворения потребностей ГБУДО г. Москвы "Троицкая детская школа искусств имени М.И. Глинки" и ГБУДО г. Москвы "ДМШ им. Б.В. Асафьева", которые являются детскими образовательными учреждениями. Банкетка необходима для правильной посадки музыканта, имея при этом функцию настройки положения под рост исполнителя, что делает ее незаменимым функциональным элементом для клавишных инструментов и для реализации целей обучению их использования.

Комиссия Управления отмечает, что исходя из положения извещения банкетка не определена Заказчиком как самостоятельный объект закупки, а является частью комплекта товара, являющегося объектом закупки, в связи с чем Заказчиком не нарушены правила, предусмотренные пп. "г" п. 4 Постановления N 1875.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

5. В составе жалобы Заявитель указывает на нарушение Заказчиком порядка дачи разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, поскольку, по мнению Заявителя, опубликованный Заказчиком ответ не содержит разъяснений по существу заданных вопросов.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного конкурса не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

На заседании Комиссии Управления установлено, что участником закупки направлены запросы N 161903, 161942 от 13.03.2026, N 161903 от 14.03.2026 о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

"Текст запроса:

Уважаемый заказчик!

В отношении закупки "Поставка клавишных музыкальных инструментов для нужд ГБУДО г. Москвы "Троицкая детская школа искусств имени М.И. Глинки" и ГБУДО г. Москвы "ДМШ им. Б.В. Асафьева", извещение от 12.03.2026 N 0373200138226000160 участник закупки сообщает следующее.

Участником закупки в ходе анализа предложенного заказчиком Технического задания (далее - ТЗ) выявлены характеристики, которые не соответствуют требованиям российского законодательства и фактически ограничивают возможность участия в закупке для российских производителей.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ прошу разъяснить следующие положения документации:

1.По объекту "Пианино акустическое" N 1 (11 шт.) В Техническом задании установлено требование: "Наличие пюпитра рояльного типа в виде панели: Да".

Согласно информации, содержащейся в Государственной информационной системе промышленности (ГИСП), а также технической документации российских производителей музыкальных инструментов, пианино с пюпитром рояльного типа в виде панели не производятся на территории Российской Федерации.

Установление данного параметра делает невозможным предложение товара российского происхождения, что противоречит целям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, согласно которому закупки пианино должны осуществляться с применением национального режима (запрет, ограничения на осуществление закупок с иностранными товарами, работами, услугами)

2.По объекту "Пианино акустическое" N 2 (5 шт.) В Техническом задании установлена совокупность следующих требований:

-Параметр 1: Высота <= 1100 мм.

-Параметр 2: Тип материала корпуса - Массив.

-Параметр 3: Наличие пюпитра рояльного типа в виде панели - Да.

Помимо указанного выше требования о наличии пюпитра рояльного типа (которое, как отмечено в п. 1 настоящего запроса, само по себе отсутствует у российских производителей), заказчиком также установлены дополнительные, не менее проблемные параметры.

Сочетание низкой высоты инструмента (<= 1100 мм) с требованием к корпусу из массива дерева формирует технически уникальную совокупность характеристик.

В соответствии с данными Государственной информационной системы промышленности (ГИСП) и технической документацией российских предприятий (включенных в реестр Минпромторга), пианино с высотой <= 1100 мм, корпусом из массива и пюпитром рояльного типа не производятся на территории Российской Федерации.

Таким образом, совокупность требований по объекту N 1 и N 2:

1.Усиливает ограничение конкуренции, что прямо запрещено ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 44-ФЗ.

2.Делает невозможным применение национального режима, предусмотренного Постановлением Правительства РФ N 1875 и установленного самим заказчиком в извещении.

3.Игнорирует цель государственной политики по импортозамещению, учитывая, что Минпромторгом уже разработан проект поправок, переводящий пианино из режима ограничения в режим прямого запрета на допуск иностранных товаров

4.Нарушает принцип объективности описания объекта закупки, установленный ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, так как описывает товар, не представленный на российском рынке в сегменте отечественного производства.

Участник закупки приходит к следующим возможным выводам:

Заказчик допустил существенные ошибки при заполнении параметров товара; или Заказчик намеренно ограничивает число возможных участников закупки.

Данные нарушения уже являются типовыми в сфере закупок по 44 Федеральному закону, и на них есть несколько однозначных решений УФАС:

1.Заказчик допустил существенные ошибки при заполнении параметров товара

Дело о "несуществующих кондиционерах" (Московское УФАС, 2024 г.)

-Суть нарушения: Заказчик проводил аукцион на поставку кондиционеров. В документации он установил такие требования к качественным и техническим характеристикам товара, что под них не подходил ни один кондиционер, представленный на рынке.

-Позиция контрольного органа: Комиссия Московского УФАС указала на грубейшее нарушение: при формировании описания объекта закупки заказчик обязан располагать сведениями о реально существующих товарах, которые соответствуют его потребностям. Требования должны быть составлены так, чтобы им отвечала продукция нескольких производителей. В данном же случае представители заказчика на заседании комиссии не смогли назвать ни одной модели кондиционера, которая бы соответствовала их же собственной документации.

-Итог: Жалоба была признана обоснованной, заказчику выдали предписание об устранении нарушений. Позицию УФАС впоследствии поддержали суды первой и апелляционной инстанций (дело N А40-2203/24).

2.Заказчик намеренно ограничивает число возможных участников закупки.

Дело о "копировании" паспорта медицинского изделия (Московское УФАС, 2024 г.)

-Суть нарушения: Заказчик (медицинское учреждение) объявил аукцион на поставку аппаратов ИВЛ. В техническом задании были дословно скопированы характеристики конкретной модели, включенной в реестр российской промышленной продукции (по приказу Минпромторга N 2903). При этом заказчик не использовал формулировку "или эквивалент", и под описание не подходили аппараты других российских производителей.

-Позиция контрольного органа: Управление указало, что "применение национального режима не дает заказчику права на ограничение конкуренции".

Заказчик обязан установить требования таким образом, чтобы им соответствовали товары не менее двух производителей из реестра. Если заказчику нужны уникальные параметры конкретного аппарата, он должен обосновать это особой потребностью (например, необходимостью стыковки с уже имеющимся оборудованием в больнице). В данном случае обоснования не было.

-Итог: Жалоба признана обоснованной, выдано предписание внести изменения. *(Реквизиты: Решение Московского УФАС от 12.03.2024 по делу N 077/06/106-2942/2024).* Уважаемый заказчик, на основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ, прошу дать разъяснения по следующим вопросам:

-Какие модели пианино акустического, производимого на территории Российской Федерации и включенного в реестр российской промышленной продукции, которые оснащены пюпитром рояльного типа в виде панели?

-Какими объективными данными и техническими регламентами руководствовался заказчик, включая данный параметр в описание объекта закупки?

-Каким образом заказчик намерен обеспечить реализацию запрета на допуск иностранных товаров, предусмотренного Постановлением Правительства РФ N 1875?

-Проводил ли заказчик анализ рынка российской продукции перед утверждением вышеуказанной совокупности характеристик, и, если да - прошу предоставить результаты такого анализа.

В целях устранения выявленных нарушений и предотвращения обращения в антимонопольный орган, просим:

-привести описание объекта N 1 и N 2 закупки N 1 и N 2 в форму, обеспечивающую участие нескольких производителей;

-исключить из технического задания характеристики, которые могут толковаться двусмысленно, нарушающие принцип прозрачности и открытости информации в сфере закупок.".

При этом Заказчиком даны следующие разъяснения на поданные запросы от 16.03.2026 NN РИ1, РИ2:

"Ответ:Заказчик формировал закупку, исходя из технической потребности учреждения -получателя и требований к инструментам для выполнения учебного, репетиционного и концертного планов в рамках его уставной деятельности и Государственным заданием. В соответствии с действующим законодательством проведен мониторинг рынка аналогичных инструментов, отвечающих требованиям конечного получателя, направлены запросы поставщикам и производителям.

В соответствии с требованиями абзаца 3 подпункта а) пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и в связи с тем, что согласно пункту 31 Правил формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, состава сведений, включаемых в реестр, порядка включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядка предоставления сведений, включенных в реестр, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719, в Минпромторг Заказчиком направлено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции с приложением описания объекта закупки с характеристиками товара.

Согласно 44-ФЗ описание объекта закупки выполнено Заказчиком с учетом аналогов.

Учитывая вышеизложенное основания для внесения изменений в процедуру закупки отсутствуют."

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

Направленные Заказчику запросы, по своей сути направлены не на разъяснение требований документации, в то же время текст запросов содержит информацию, позволяющую сделать вывод о том, что участнику достоверно понятны установленные Заказчиком требования, а запросы направлены на выяснение у Заказчика, какую продукцию возможно предложить к поставке с учетом установленных извещением о проведении закупки требований. что в свою очередь не является запросом о даче разъяснений положений извещения.

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что вышеуказанный ответ Заказчика на запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 16.03.2026 N РИ 1, N РИ2 является надлежащим ответом по существу поставленных вопросов.

В соответствии с ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе при даче оспариваемых разъяснений.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что указанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "З" на действия ГКУ "Т" необоснованной.

2. Доводы жалобы ООО "З" в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта оставить без рассмотрения на основании ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе.

3. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.