Решение Якутское УФАС России от 21.03.2025 N 014/06/48-549/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Наслежной администрации сельского поселения "Тахтахский наслег" Муниципального района "Намский улус" Республики Саха (Якутия) (далее также - Наслежная администрация СП "ТБ", заказчик); А. (глава), ... (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

уполномоченного учреждения Муниципального казенного учреждения "У" (далее - МКУ "У", уполномоченное учреждение): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" на действия (бездействие) заказчика Наслежной администрации сельского поселения "Тахтахский наслег" Муниципального района "Намский улус" Республики Саха (Якутия) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ и оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности (извещение N 0816300023625000020), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Б" на действия (бездействие) заказчика.

Из сути жалобы ООО "Б" следует, что:

- заказчиком установлены требования в соответствии с позицией 14 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 которые не относятся к объекту закупки;

- порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе содержит неправомерное требование о предоставлении по показателю оценки наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - копий трудовых договоров, договоров на оказание услуг с юридическими и(или) физическими лицами, находящимися (проживающими) в муниципальных образованиях в местах проведения энергоэффективных мероприятий.

Просят признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816300023625000020 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "С" - 28.02.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 29 543 260,19 рублей;

4. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2025 на участие в закупке 2 (две) заявки признанные соответствующими требованиям закупки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), выслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.

1. Довод "заказчиком установлены требования в соответствии с позицией 14 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 которые не относятся к объекту закупки" признан обоснованным на основании следующего.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупок согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно Постановлению N 2571 позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно позиции 14 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571, предусматривается, что при осуществлении закупки услуг, работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений устанавливается дополнительное требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Подтверждением соответствия указанному требованию является:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

Комиссия Якутского УФАС России изучив положения извещения установила следующее.

Объектом закупки является - выполнение работ и оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Из описания объекта закупки установлено, что в рамках исполнения контракта выполняется следующий состав работ:

Перечень энергоэффективных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих реализации на Объектах Заказчика:

1. Оснащение объектов газовым теплоснабжением:

1.1. Выполнение проектных работ по газоснабжению;

1.2. Обустройство наружных и внутренних сетей газоснабжения;

1.3. Подбор, поставка и монтаж газового и теплового оборудования, приборов учета газа;

1.4. Пусконаладочные работы.

2. Поставка и монтаж балансировочного клапана;

3. Проведение полного обследования объектов на предмет выявления теплопотерь;

4. Поставка и монтаж энергоэффективного оборудования и материалов;

5. Реконструкция объекта с использованием энергоэффективного оборудования и материалов;

6. Утепление тепловых сетей.

7. Техническое обслуживание газового оборудования.

Из пояснений заказчика следует, что перечень энергоэффективных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих реализации на Объектах Заказчика, указанный в п. 12. "Требования к составу выполняемых работ" Приложения 1 к извещению "Описание объекта закупки ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ" относятся к инженерным системам (здания или сооружения), а работы по ее обслуживанию и текущему ремонту - к работам по техническому обслуживанию здания.

Согласно части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с частью 8 статьи 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно пункту 3.1 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "П" под техническим обслуживанием зданий понимаются работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно - гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Вместе с тем, Комиссия Якутского УФАС России, проанализировав положения извещения, приходит к выводу, что вышеуказанные работы не направлены на обеспечение технического обслуживания, составляющее суть работ, предусматривающих применение дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, в связи, с чем Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 14 Приложения к Постановлению N 2571.

При этом, согласно части 2.1. статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 4 Постановлению Правительства N 2571 установить, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Начальная (максимальная) цена контракта по извещению установлена в размере 29 543 260,19 рублей.

Следовательно, по данной закупке заказчик должен был установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии c пунктом 4 Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

С учетом изложенного Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что указанные действия заказчика нарушают требования части 2 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42, части 2.1. статьи 31 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан обоснованным.

2. Довод "порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе содержит неправомерное требование о предоставлении по показателю оценки наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - копий трудовых договоров, договоров на оказание услуг с юридическими и(или) физическими лицами, находящимися (проживающими) в муниципальных образованиях в местах проведения энергоэффективных мероприятий" признан обоснованным на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Согласно пункту 24 Постановления N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Постановлением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 25 Постановления N 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Постановления N 2604, применяются детализирующие показатели.

Подпунктом "д" пункта 24 Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться такой показатель оценки, как "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Согласно пункту 30 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Размещенный по извещению Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлен следующим образом:

Так из порядка оценки следует о том, что количество работников по техническому обслуживанию узлов учета и (или) систем погодозависимого регулирования с юридическими и (или) физическими лицами, находящихся (проживающих) в муниципальных образованиях в местах проведения энергоэффективных мероприятий, которое подтверждается копиями трудовых договоров, договоров на оказание услуг с юридическими и(или) физическими лицами, находящимися (проживающими) в муниципальных образованиях в местах проведения энергоэффективных мероприятий.

Вместе с тем, положениями Постановления N 2604 не предусмотрено требование о наличии у участников закупки специалистов проживающих на определенной территориях, в рассматриваемом случае в конкретном муниципальном образовании.

Таким образом, заказчик, установив требования к месту нахождения (проживания) специалистов исполнителя в муниципальных образованиях в местах проведения энергоэффективных мероприятий допустил ограничение участников закупки.

С учетом изложенного Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что указанные действия заказчика нарушают требования части 2 статьи 8, частью 1 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан обоснованным.

Жалоба признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" на действия (бездействие) заказчика Наслежной администрации сельского поселения "Тахтахский наслег" Муниципального района "Намский улус" Республики Саха (Якутия) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ и оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности (извещение N 0816300023625000020) обоснованной.

2. Признать заказчика Наслежную администрацию сельского поселения "Тахтахский наслег" Муниципального района "Намский улус" Республики Саха (Якутия) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ и оказание услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности (извещение N 0816300023625000020) нарушившим положения части 2 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42, части 2.1. статьи 31, части 2 статьи 8, частью 1 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.