Решение Свердловского УФАС России от 28.09.2026 N 066/06/104-2554/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*,

при участии представителей:

заказчика в лице *, * (по доверенности),

в отсутствие представителей заинтересованного лица ООО "Р",

рассмотрев заявление заказчика в лице ФКУ "ФЕДЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "УРАЛ" ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" (вх. N 19262-ЭП/26 от 23.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Р", исполнителе по контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Р-354 Екатеринбург - Шадринск - Курган на участке км 342+000 - км 348+700, Курганская область (извещение N 0369100028425000028), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступили заявления заказчика в лице ФКУ "ФЕДЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "УРАЛ" ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" (вх. N 19262-ЭП/26 от 23.09.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Р", исполнителе по контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Р-354 Екатеринбург - Шадринск - Курган на участке км 342+000 - км 348+700, Курганская область (извещение N 0369100028425000028).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

05.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система, ЕИС) заказчиком было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Р-354 Екатеринбург - Шадринск - Курган на участке км 342+000 - км 348+700, Курганская область (извещение N 0369100028425000028).

Контракт N 36 от 16.02.2026 был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 16.02.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 194 863 449,00 руб.

В соответствии с п. 3.1. Контракта объектом контракта является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Р-354 Екатеринбург - Шадринск - Курган на участке км 342+000 - км 348+700, Курганская область.

Согласно п. 4.1 Контракта сроки исполнения контракта:

Согласно п. 4.2 Контракта этапы исполнения контракта:

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что по состоянию на 19.09.2026 установлено, что Подрядчик не приступил к работам в рамках Государственного контракта N 36 от 07.10.2025 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Р-354 Екатеринбург - Шадринск - Курган на участке км 342+000 - км 348+700, Курганская область (далее - Контракт).

В адрес Заказчика направлялись письма N 9-ЮУ/26 от 04.08.2026 о начале работ по Контракту с 11.08.2026, N 10-ЮУ/26 от 26.08.2026 о начале работ по Контракту с 31.08.2026.

Также 26.08.2026 в адрес Заказчика направлены проект производства работ и проект организации дорожного движения. Ранее (исходящие письма 29.07.2026 N 33-02/926 и 25.08.2026 N 33-02/1165) в адрес Подрядчика направлялись замечания по составу и содержанию проекта производства работ, полностью замечания не были устранены.

Ремонтная площадка была передана Подрядчику 16.07.2026. С даты передачи ремонтной площадки и по 19.09.2026 Подрядчиком не предпринимались меры по обеспечению безопасности дорожного движения, предусмотренные условиями Контракта (п. 6.1, п. 8.1.3, п. 13.3 приложения N 19 к Контракту, п. 9.2, п. 9.16 приложения N 8 к Контракту), а именно: нанесение временной горизонтальной дорожной разметки, установка временных технических средств организации дорожного движения, разработка проекта производства работ, устранение дефектов покрытия.

В адрес Подрядчика неоднократно направлялись письма о необходимости принятия срочных мер по исполнению условий контракта и обеспечению безопасного проезда, в том числе предписания N 1 - N 4 от 21.08.2026, ответа на предписания не поступало.

07.09.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

10.09.2026 N 12-ЮУ/26 Подрядчик направил письмо Заказчику, в котором обязался завершить работы на объекте в срок, предусмотренный Контрактом.

Заказчиком с 07.09.2026 по 19.09.2026 организован ежедневный выезд на объект, для обследования автомобильной дороги (акты и фотофиксация прилагаются). Подрядчик не приступил к выполнению работ.

В соответствии с условиями Контракта:

Начало работ: 01.01.2026.

Окончание работ: 15.10.2027.

Цена Контракта с учетом всех изменений составляет 165 439 068,00 рублей.

В соответствии с приложениями N 2, N 2.1 к Контракту срок исполнения 1 этапа контракта в 2026 году до 15.09.2026, на сумму 50 000 000,00 рублей.

С момента заключения контракта и до 19.09.2026 стоимость исполненных Подрядчиком обязательств 0 рублей 00 копеек, что составляет 0% от стоимости Контракта, пояснил представитель Заказчика.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 11.4. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и частями 8 - 25 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.07.2026 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок решения N 372 от 17.07.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления считается 17.07.2026.

Требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление Исполнителя о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 28.07.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе вступило в силу.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

Согласно п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседание Комиссии представители ООО "Р" явку не обеспечили, своих представителей не направило, вместе с тем, предоставило в адрес Комиссии письменные пояснения относительно обстоятельств исполнения условий Контракта.

Исходя из письменных пояснений Заинтересованного лица, в рамках взятых на себя обязательств Подрядчик направил на согласование Заказчику Проект производства работ (исх.1ЮУ-20 от 20.02.2026) Ответным письмом Заказчик выявил замечания к Проекту производства работ (исх. 01-11/1156 от 20.03.2026), которые были устранены и направлены на повторное согласование 15.04.2026 (исх. N 1- ЮУ/26).

Проект организации дорожного движения (далее-ПОДД) также был направлен на согласование Заказчику 20.02.2026, корректировочный ПОДД был направлен письмами от 20.04.2026 и 01.06.2026.

В виду отсутствия информации от Заказчика по назначению ответственных лиц по выполнению работ по Контракту, Подрядчиком 15.06.2026 направлен соответствующий запрос Заказчику.

26.06.2026 Подрядчик повторно запросил информацию о назначенных ответственных лицах Заказчиком.

Ответ был получен лишь 21.07.2026 (исх. 33-02/866). 27.07.2026 Подрядчиком направлено письмо с просьбой организации комиссионного обследования для подписания Акта передачи строительной площадки.

04.08.2026 Подрядчиком сообщено о начале работ на Объекте с 11.08.2026.

Заинтересованное лицо в своих письменных пояснениях дополнительно сообщает, что значительное влияние на сроки выполнения работ по Контракту повлияла затруднительная ситуация с доступностью горюче-смазочных материалов в регионе.

В свою же очередь, несмотря на обстоятельства, ООО "Р" стремилось обеспечить бесперебойное снабжение строительной техники дизельным топливом/бензином.

Подрядчик принимал все возможные меры, чтобы минимизировать негативное воздействие данных факторов на соблюдение сроков по Контракту.

Таким образом, несмотря на возникшие сложности, ООО "Р" осуществляло все необходимые организационные мероприятия для выполнения работ на Объекте и минимизации отставания по выполнению работ на Объекте в полном объеме.

Ввиду всех указанных обстоятельств, по мнению Заинтересованного лица, в действиях Подрядчика отсутствует признак недобросовестности и бездействия. Подрядчиком выполнялись все возможные действия для соблюдения условий Контракта и выполнения работы в срок.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Заключая с ООО "Р" контракт, Заказчик рассчитывал на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Р-354 Екатеринбург - Шадринск - Курган на участке км 342+000 - км 348+700, Курганская область.

Однако, Заказчику результат работ, которым является ремонт автомобильной дороги Р-354 Екатеринбург - Шадринск - Курган на участке км 342+000 - км 348+700, Курганская область, не представлен, работы Подрядчиком по 1 этапу не завершены.

В связи с чем, действия (бездействие) ООО "Р", выразившееся в неисполнении принятых на себя обязательств по Контракту надлежащим образом и в полном объеме, повлекло для Заказчика ущерб и лишило того, на что он рассчитывал при заключении Контракта.

На заседании Комиссии по рассмотрению заявления не установлено объективных причин, препятствующих ООО "Р" исполнению условий Контракта, неисполнение которых явилось основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При участии в закупке ООО "Р" должно было осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий при ненадлежащем исполнении взятых на себя обязательств при заключении контракта.

Комиссия отмечает, что доказательств, указываемых Заинтересованным лицом в составе своих письменных пояснений, обстоятельств в адрес Комиссии не представлено.

Таким образом, Комиссией не выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков. Доказательств, свидетельствующих о намерении заинтересованного лица исполнять обязательства по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих об объективных причинах, послуживших невозможности надлежащего исполнения обязательств по Контракту, в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Включить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН/КПП <...>/027801001) (<...>), лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа, учредителе Т. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице ФКУ "ФЕДЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ "УРАЛ" ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.