Решение Ставропольское УФАС России от 21.03.2025 N 026/06/106-549/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П.,

в отсутствие представителей сторон,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ИП В. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "С" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321200014125000158 "Поставка системных закупка).решение блоков" (далее - Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 21.03.2025 г. с вызовом сторон по делу.

21.03.2025 г. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

28.02.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 950 000,00 рублей.

12.03.2025 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол), на основании которого Комиссией по осуществлению закупок отклонено 7 заявок из 8 поданных, в том числе заявка Заявителя с идентификационным номером 1642798.

Основание для отклонения вышеуказанной заявки - п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" Согласно данным, указанным на официальном сайте производителя "https://migcomputers.ru/ourproducts" ни одна из указанных моделей, внесенных в реестр Минпромторга не соответвует данным которые указал участник".

1. Заявитель, не согласившись с основаниями отклонения заявки на участие в закупке, приведенными Комиссией в протоколе подведения итогов, 17.03.2025 г.

подал жалобу в Управление.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части пунктом 4 части 4 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки пунктами 1 8 части 12 статьи 48 на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 8 части 12 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых подпунктом "а" предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, пунктом 9 части 3 подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 пунктом 9 части 3 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в статьей 14 соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 7 части 17 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией установлено следующее.

В составе заявки Заявителя указан реестровый номер реестра российской промышленной продукции: 10585442.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что комиссия сравнивала характеристики из открытых источников в сети Интернет, вследствие чего установлено, что "У реестровой записи, представленной Заявителем, https://gisp.gov.ru/goods/#/product/4510218 указано, что персональный компьютер обладает интерфейсами VGA; HDMI; DP; DVI. Заказчик обращает внимание, в данной записи НЕ указано, что характеристика является опциональной для данной реестровой записи и может меняться под требования заказчика (например, для той же реестровой записи "Персональный компьютер ОРИОН 51" производитель ООО ДИНАМИКА" указал что дополнительные устройства манипулятор мышь; клавиатура; монитор являются опциональными). Соответственно, если при поддержке сокетом Intel LGA 1700 установлено ограничение на максимальное количество поддерживаемых дисплейных портов не более 4, а Заявитель указывает в заявке что портов DP и HDMI будет установлено по 2 штуки, вместе с уже имеющимися VGA, DVI, то общее количество дисплейных портов будет равно 6.

Соответственно, не может ни одна модификация Орион, МФСГ,466219.001 содержать характеристики, которые по определению несовместимы в соответствии с поданной заявкой Заявителя".

При этом сайт ГИСП содержит не полную информацию о производимом товаре.

Заявитель отмечает, что "в заявке, как и реестре российской промышленной продукции указываются лишь основные характеристики оборудования - представленных в нем системных блоков, а их итоговая конфигурация зависит от технического задания Заказчика, передаваемого Поставщиком реестровому изготовителю, в данном случае ООО "Р", реестровый номер N 10585442, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, при этом Заказчику изготовителем может быть предоставлено подтверждение о соответствии оборудования Техническому заданию на его закупку".

В силу п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

При этом однозначных бесспорных доказательств того, что сведения, предоставленные участником закупки, являются действительно недостоверными на заседание Комиссии не представлено.

При наличии достаточных оснований, явно свидетельствующих о предоставлении недостоверных сведений в заявке участника, либо в случае получения информации о предоставлении такой информации, комиссия проверяет информацию и документы в отношении предложенного товара, и в случае получения официального подтверждения наличия недостоверности, применяет п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Предоставленное право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями и сведениями с сайтов в сети Интернет.

Между тем, закупочная комиссия Заказчика не обладала однозначной информацией о наличии в составе заявки Заявителя недостоверной информации, основания для применения данной нормы и отклонения заявки за недостоверность у комиссии отсутствовали.

Заказчиком не представлено официальных доказательств, однозначно подтверждающих недостоверность указанных в заявке сведений (технический паспорт или паспорт товара, являющийся обязательным сопроводительным документом, в котором содержатся основные характеристики товара).

Таким образом, факт недостоверности сведений, представленных участником закупки в заявке с идентификационным номером 1642798, не подтвержден, в связи с чем указанная заявка отклонена незаконно, в нарушение п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44- ФЗ.

2. Заявитель жалобы указал на разночтения, допущенные Заказчиком при формировании Извещения.

В данной части заявитель обжалует положения документации.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона N 44-ФЗ жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, по истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

При этом следует понимать, что действиями Заказчика при осуществлении закупки являются действия по формированию извещения аукциона в электронной форме.

Таким образом, в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится.

3. Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ в действиях Заказчика Комиссия усмотрела следующие нарушения:

3.1. нарушение ч. 6 ст. 23, ч. 2 ст. 33, ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ в части разночтений между структурированной формой Извещения и приложенным файлом описания объекта закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1. ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией установлены разночтения в извещении об осуществлении закупки и в описании объекта закупки.

Так, в структурированной форме Извещения Заказчиком указаны следующие характеристики товара:

"- Количество портов HDMI дискретного графического контроллера;

- Количество портов DisplayPort дискретного графического контроллер;

- Наличие комбинированного аудиоразъема".

В Приложении N 3 к Извещению "Описание объекта закупки" характеристики указаны следюущим образом:

"- Количество портов HDMI;

- Количество портов DisplayPort;

- Наличие комбинированного аудиоразъема панели".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. "б" п. 2 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 года N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 145) каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Пунктом 4 Правил N 145 предусмотрено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчику требуется товар по позиции кода КТРУ 26.20.15.000-00000028 Системный блок.

Данный код КТРУ содержит характеристики обязательные и необязательные для применения, в частности, следующие характеристики:

"- Количество портов HDMI (характеристика не является обязательной для применения);

- Количество портов HDMI дискретного графического контроллера (характеристика не является обязательной для применения);

- Количество портов DisplayPort (характеристика не является обязательной для применения);

- Количество портов DisplayPort дискретного графического контроллер (характеристика не является обязательной для применения);

- Наличие комбинированного аудиоразъема (характеристика не является обязательной для применения)".

Согласно вышеизложенному, характеристики "Количество портов HDMI" и "Количество портов HDMI дискретного графического контроллера", а также "Количество портов DisplayPort" и "Количество портов DisplayPort дискретного графического контроллер" являются разными характеристиками, однако Заказчиком в структурированной форме Извещения указаны одни из них, а в Приложении N 3 к Извещению "Описание объекта закупки" - другие. Кроме того, характеристики "Наличие комбинированного аудиоразъема панели" в КТРУ не предусмотрено.

Таким образом, Приложение 1 к Извещению "Описание объекта закупки" не соответствует структурированной форме Извещения.

В действиях Заказчика установлены нарушения ч. 6 ст. 23, ч. 2 ст. 33, ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

3.2. нарушение ст. 7, ст. 33 Закона N 44-ФЗ в части разночтений в характеристиках, указанных в структурированнной форме Извещения.

В соответствии со ст. 7 Закона N 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим

Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу п. 1. ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Извещению Заказчику требуется товар со следующими характеристиками:

"Количество портов HDMI дискретного графического контроллера >= 2 Штука

Количество портов DisplayPort дискретного графического контроллер >= 2 Штука

Наличие установленного дискретного графического контроллера Нет" Согласно вышеуказанному Заказчик требует к поставке системный блок без установленного дискретного графического контроллера, но при этом у поставляемого системного блока одновременноо с отсутствием дискретного графического контроллера должно быть не менее 4-х портов дискретного графического контроллера (не менее 2-х портов HDMI и не менее 2-х портов DisplayPort).

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ст. 7, ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

3.3. нарушение пп. "а" п. 5 Правил N 145 в части установления дополнительной характеристики.

Согласно пп. "а" п. 5 Правил N 145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

Заказчиком закупается товар, соответствующий п. 199 Перечня N 2 Постановления N 1875.

Таким образом, в соответствии с пп. "а" п. 5 Правил N 145 Заказчик не имеет право устанавливать дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ, к закупкаемому по позиции 199 Перечня N 2 Постановления N 1875 товару.

Вместе с тем, в нарушение указанной нормы Заказчик в Извещении наряду с обязательными и необязательными характеристиками КТРУ установил дополнительную:

Поддерживаемая архитектура набора команд процессора х86 -64 Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Дополнительная характеристика установлена в связи с потребностью заказчика

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение пп. "а" п. 5 Правил N 145.

3.4. нарушение ч. 6.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ в части установления размера обеспечения исполнения контракта.

Согласно ч. 6.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 настоящей статьи от цены контракта, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Заказчиком в Извещении установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, соглано которой при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

При этом в нарушение ч. 6.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ пунктом 9.1 проекта

Контракта установлено - "размер обеспечения исполнения контракта: Участник электронного аукциона, с которым заключается контракт, предоставляет заказчику до подписания контракта обеспечение исполнения контракта в размере 30% начальной цены контракта в форме безотзывной банковской гарантии, выданной банком, соответствующим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2018 г. N 440 "О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов", и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Федерального закона), или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Банковская гарантия должна быть включена в реестр банковских гарантий".

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение ч. 6.2 ст. 96 Закона N 44- ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ИП В. на действия ГБУЗ СК "С" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321200014125000158 "Поставка системных блоков" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия ГБУЗ СК "С" нарушившими требования ст. 7, ч. 6 ст. 23 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42, ч. 12 ст. 48, п. 1 ч. 5 ст. 49, ч. 6.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, пп. "а" п. 5 Правил N 145, в связи с тем, что по делу N 026/06/106-481/2025 выдано обязательное для исполнения предписание, по данному делу предписание не выдавать.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5, ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.