Решение Северо-Осетинское УФАС России от 21.03.2025 N 015/06/105-227/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителей Государственного унитарного предприятия Республики Северная Осетия - Алания "Фармация и медицинская техника Осетии" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - ГУП "О", Заказчик):

в отсутствие представителя ООО "М", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "М" эт.3) на действия государственного заказчика - ГУП "О" при осуществлении закупки лекарственного препарата "Омепразол" (запрос котировок в электронной форме N 0510500001025000504, далее - Запрос котировок),

14 марта 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия ГУП "О" при проведении Запроса котировок.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Запроса котировок не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком требуется к поставке лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием "Омепразол" в лекарственной форме лиофилизат, без возможности указания в составе заявки на участие в Запросе котировок эквивалентной лекарственной формы, что по мнению Заявителя нарушает требования подпункта а) пункта 2 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 (далее - Особенности описания от 15.11.2017 N 1380, ПП РФ от 15.11.2017 N 1380) и часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Так, раздел Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) "Описание объекта закупки" не содержит сведений об эквивалентной лекарственной форме лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения:

При этом, при заполнении структурированной формы заявки на участие в Запросе котировок при добавлении эквивалентного лекарственного препарата с торговым наименованием "Омал" не отображается, в справочнике присутствуют только лекарственные препараты в лекарственной форме ЛИОФИЛИЗАТ ДЛЯ ПРИГОТОВЛЕНИЯ РАСТВОРА ДЛЯ ИНФУЗИЙ, ручной ввод также не позволяет изменить лекарственную форму, поскольку при формировании предложения в отношении объекта закупки, участник сможет выбрать исключительно те варианты поставки лекарственного препарата (МНН, Лекарственная форма, Дозировка), которые Заказчик указал в структурированной (электронной) форме Извещения о проведении Запроса котировок.

Не согласившись с доводами жалобы ГУП "О" представило в материалы дела письменные возражения по существу жалобы.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

10 марта 2025 года в ЕИС ГУП "О" было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0510500001025000504 на поставку лекарственного препарата "Омепразол" с начальной (максимальной) ценой контракта 2 324 623,20 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки (Спецификация), требования к содержанию и составу заявки на участие в Запросе котировок, а также проект государственного контракта.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1 и 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

При этом, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе, пунктом 1 ПП РФ от 15.11.2017 N 1380 утверждены Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Особенности описания от 15.11.2017 N 1380).

Подпунктом "а" пункта 2 Особенностей описания от 15.11.2017 N 1380 установлено, что при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.).

Установлено, что в описании объекта анализируемой закупки (Спецификация), размещенном в составе Извещения о проведении Запроса котировок в виде электронного документа, Заказчиком указано, что объектом закупки является лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием "Омепразол" в следующих лекарственныхформах и количестве:

- лиофилизат для приготовления раствора для инфузий, 40 мг;

- капсулы, 20 мг.

Однако, в нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и подпункта "а" пункта 2 Особенностей описания от 15.11.2017 N 1380, описание объекта анализируемой закупки в структурированной (электронной) форме Извещения о проведении Запроса котировок не содержит указания на возможность поставки в ходе исполнения контракта лекарственного препарата с международным непатентованным наименованием "Омепразол" в эквивалентной лекарственной форме в связи с чем у участников анализируемой закупки отсутствует возможность при формировании и подаче заявки на участие в Запросе котировок в структурированной форме указать эквивалентную форму выпуска предлагаемого к поставке лекарственного препарата.

Таким образом, действия должностного лица ГУП "О", выразившиеся в формировании описании объекта закупки с нарушением требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и подпункта "а" пункта 2 Особенностей описания от 15.11.2017 N 1380, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать обоснованной жалобу ООО "М" на действия государственного заказчика - ГУП "О" при осуществлении закупки лекарственного препарата "Омепразол" (запрос котировок в электронной форме N 0510500001025000504).

2. Признать ГУП "О" нарушившим требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и подпункта "а" пункта 2 Особенностей описания от 15.11.2017 N 1380.

3. Выдать государственному заказчику - ГУП "О" предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса.

4. Передать материалы дела N А49-03/25 (015/05/105-227/2025) уполномоченному должностному лицу Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица ГУП "О", виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.