Решение Ивановского УФАС России от 28.09.2026 N 037/10/104-577/2026(07-02/2026-132)

Дата принятия решения: 28 сентября 2026 года

Дата изготовления решения: 01 октября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок N 3 (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Парфеновой А.А. - начальника отдела контроля в сфере закупок;

членов Комиссии: Жданкиной Ю.К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, Умарова С.Б. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено путем видеоконференцсвязи при участии представителя ИП П. (далее - ИП П.): С. (доверенность от 24.09.2026), в отсутствие представителей ГБУ ИО "Ивановская государственная филармония" (далее - Заказчик) (информация о месте, дате и времени рассмотрения обращения была направлена указанному лицу, от Заказчика поступило ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 21.09.2026 от ГБУ ИО "Ивановская государственная филармония" поступили материалы, свидетельствующие о признании ИП П., уклонившимся от заключения контракта на поставку прожектора сценического освещения (закупка, осуществляемая в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе 0333200022026000008) в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные ГБУ ИО "Ивановская государственная филармония", ИП П., АО "Е" документы, заслушав представителя ИП П.,

участвующего в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

17.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0333200022026000008 о проведении закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе на поставку прожектора сценического освещения.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 022 727,96 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.09.2026 N ИЗТ на момент окончания срока определения заявок на участие в закупке, оператором была определена 1 заявка (предварительное предложение)

ИП П. с предложением о цене контракта 996 600 руб., которая была признана соответствующей извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 7 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе заключение контракта в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как следует из информации, представленной АО "Е", 17.09.2026 в 17:12 Заказчиком своевременно была исполнена обязанность по размещению проекта контракта.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Однако ИП П. в установленный Законом о контрактной системе срок до 23:59 18.09.2026 не был размещен подписанный проект контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Поскольку ИП П., не выполнил требование п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, Заказчик на основании ч. 6 ст. 51 правомерно признал его уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании ИП П.

уклонившимся от заключения контракта был размещен на официальном сайте 21.09.2026.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе 21.09.2026 Заказчик разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям ИП П., а также пояснениям его представителя, участвующего в рассмотрении обращения, ИП П. не имел умысла на уклонение от заключения контракта. 17.09.2026 представитель ИП П.

и представитель Заказчика в ходе телефонного разговора обсудили порядок и сроки заключения контракта. В ходе данного обсуждения Заказчику было сообщено о необходимости предоставления времени на выпуск независимой гарантии для обеспечения исполнения контракта. Заказчик пообещал разместить проект контракта 18.09.2026 (пятница), следовательно, контракт должен быть подписан не позднее 21.09.2026, что в свою очередь не нарушало требований Закона о контрактной системе. Независимая гарантия была оплачена и выпущена 18.09.2026. Скан независимой гарантии был получен 19.09.2026 в 09 утра. Таким образом, ИП П. был уверен в том, что у него есть еще время для подписания проекта контракта. 19.09.2026 ИП П. было обнаружено, что срок для подписания проекта контракта истек. ИП П. имеет на исполнении уже один контракт с данным Заказчиком. 18.09.2026 ИП П.

был заключен договор (инвойс) с поставщиком GUANGZHOU YOROTEK LIGHTING TECHNOLOGYCO., LT и получен упаковочный лист. На основании вышеизложенного, представитель ИП П. просил не включать его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Анализ вышеприведенных положений свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий включения лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пп. "б" п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая отсутствие умысла на уклонение от заключения контракта, подтвержденное положительной деловой репутацией и наличием ресурсов для исполнения контракта, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Учитывая изложенное, а также то, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Сведения, представленные ГБУ ИО "Ивановская государственная филармония", в отношении ИП П. (ИНН: <...>, <...>), в связи с уклонением от заключения контракта на поставку прожектора сценического освещения (закупка, осуществляемая в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе 0333200022026000008), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Установить в действиях ИП П. нарушение п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

3. Передать в Свердловское УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.