Решение Московское УФАС России от 21.03.2025 N 050/06/99-4148/2024

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев обращение Я. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Д" (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, выполнением работ по капитальному ремонту с поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта: МБОУ Гимназия N 4 (дошкольное отделение, здание 1) расположенного по адресу: Московская область, г.о. Дзержинский, <...> (извещение N 0148200005424000165 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части проведения процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявок ненадлежащим образом.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 20.03.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 171 082 415,12 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 09.04.2024;

4) на участие в закупке подано 6 заявок от участников закупки, 4 из которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса;

5) победителем Конкурса признано ООО "С" (далее - Победитель).

Согласно доводу обращения Заявителя, Конкурсной комиссией в нарушение Закона о контрактной системе принято решение о соответствии заявки Победителя требованиям извещения о проведении Конкурса, в связи с предоставлением участником недостоверной информации.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок, на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 02.05.2024 N ПРОII1 заявке Победителя с идентификационным номером "116329310" присвоено 100 баллов по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки" и установлено в том числе следующее:

Общая цена исполненных участником закупки договоров.

Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, выполнением работ по капитальному ремонту с поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта: МБОУ Гимназия N 4 (дошкольное отделение, здание 2) расположенного по адресу: Московская область, г.о. Дзержинский, <...>.

В Порядке рассмотрения и оценки заявок по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлено следующее:

"Подпункт "а" пункта 28 Положения

Требования к документам для оценки показателя:

Наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

1) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

2) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ;

3) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ;

4) договор, не относящийся к контрактам, указанным в пунктах 1 - 3, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Комиссией будет оцениваться общая цена исполненных контрактов и/или договоров, исчисляемых в рублях, в которых участник закупки выступает генеральным подрядчиком.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1) исполненный договор (договоры);

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности);

3) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ;

- к оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения, а именно: к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

Оцениваются представленные участником закупки контракты/договоры, которые приложены в составе заявки.

Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты/договоры в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе)".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" в рамках показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" представлены договора и контракты на сумму 1 480 475 889,78 рублей, из которых Конкурсной комиссией приняты договора и контракты на общую сумму 1 441 065 429,77 рублей, в том числе следующие:

- Договор N 25/11/19 от 25.11.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту производственной базы и административного корпуса на сумму 627 941 557,88 рублей (далее - Договор N 1);

- Договор подряда N САМ58-11 от 14.06.2019 на выполнение работ по монтажу инженерных сетей на объекте, расположенном по адресу: <...> на сумму 5 150 015,57 рублей;

- Договор подряда N 02-07/2019-ВК от 02.07.2019 на выполнение полного комплекса строительно-монтажных, пусконаладочных работ, и ввод в эксплуатацию систем Общеобменной вентиляции, противодымной вентиляции, кондиционирования и автоматизации систем общеобменной вентиляции при осуществлении реконструкции общежития РАНХиГС по адресу: Москва, проспект Вернадского, д. 84, корп. 1 на сумму 26 500 000,01 рублей.

На заседании Комиссии представитель Победителя представил письменные пояснения, согласно которым:

"По Договору подряда N САМ58-11 от 14 июня 2019, в редакции Дополнительных соглашений на выполнение работ по монтажу инженерных сетей на объекте: <...>, выполнено работ на общую сумму 5 256 770,71 руб., что подтверждается двусторонними актами сдачи-приемки работ по форме КС-2, КС-3, двусторонним УПД N 73 от 12.11.19 г.

Задолженность 1 097 222,77 руб. взыскана решением суда N А40-185445/20-113-1380 от 18.12.2020.

Факт выполнения работ подтверждается Актами КС-2 и решением суда.

Договор подряда N 02-07/2019-ВК от 02.07.2019 г. в редакциях Дополнительных соглашений на выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ.

Сторонами подписаны Акты о приемке выполненных работ КС-2 на общую сумму 26 449 009,21 руб.

Кроме этого, Подрядчиком составлен Акт КС-2 от 28.11.2019 г. N 4 на сумму 1 426 010 руб., отражающий выполнение пусконаладочных работ, который направлен Заказчику письмом.

Заказчик Акт КС-2 от 28.11.2019 г. N 4 не подписал. Письмом Исх. от 01.07.2021 г. N 01/07, Заказчик сообщил Подрядчику, что отказывается от подписания Акта КС-2 на сумму 1 426 010 руб. и Итогового акта сдачи-приемки результата работ на том основании, что подрядчиком не представлена исполнительная документация, полученная после приемо сдаточных мероприятий МЧС России, в т.ч. оригиналы паспортов качества и сертификатов на использованные материалы, первичные документы о выполнении работ (исполнительные чертежи, акты монтажа, акты приемки смонтированного оборудования, протоколы испытаний, документы лабораторного контроля, акты приемки смонтированного оборудования, журналы работ).

Девятый арбитражный апелляционный суд в рамках дела N А40-191842/2021 признал, что отказ Заказчика по указанным мотивам от подписания Акта КС-2 от 28.11.2019 г. N 4 сдачи-приемки пусконаладочных работ и Итогового акта сдачи-приемки результата работ является необоснованным. Судебный акт вступил в законную силу.

Таким образом, Заказчик обязан оплатить Подрядчику выполненные работы по Договору в общей сумме 27 875 019,21 руб.

Ответчик выполненные работы оплатил только частично в сумме 22 834 417,45 руб.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2022 г. в рамках дела N А40-191842/2021 с ответчика в пользу истца взыскано 2 292 141,34 руб. основного долга по двусторонним актам КС-2, и неустойка в размере 225 775,92 руб. за просрочку оплаты указанных работ.

Таким образом, задолженность Заказчика составляет 2 748 460,41 руб. из них 1 426 010 руб. по одностороннему Акту и 1 322 450,41 руб. по возврату гарантийного удержания.

Итого, задолженность Заказчика составляет 2 891 061,41 руб.".

Кроме того, на заседании Комиссии представлен ответ на запрос от контрагента, согласно которому представленный Победителем в составе заявки на участие в Конкурсе Договор N 1 исполнен в полном объеме.

Исходя из системного толкования норм Закона о контрактной системе в сфере закупок комиссия по контролю в сфере закупок принимает решение на основании документов и сведений, представленных на заседание комиссии, с учетом обстоятельств дела, установленных комиссией.

Изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, а также полученные в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части принятия решения о соответствии заявки Победителя с идентификационным номером "116329310" соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, в составе обращения отсутствуют документы и сведения, подтверждающие наличие недостоверных сведения и информации об опыте участника закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В действиях Заказчика, Уполномоченного органа, Конкурсной комиссии нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.