Решение Алтайское УФАС России от 21.03.2025 N 022/10/104-455/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

К.В.А. - начальника отдела контроля органов власти;

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заказчика - КГКУ "Единый заказчик капитального строительства Алтайского края"- М.;

от ООО АСБ "П"- Н., Ф., Б.,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГКУ "Единый заказчик капитального строительства Алтайского края" о включении сведений об ООО АСБ "П" его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000325000977 "Выполнение работ по корректировке проектной документации и выполнению инженерных изысканий для объекта "г. Бийск, строительство жилого корпуса "нового типа" на 150 койко-мест с помещениями медицинского и бытового обслуживания для КГБСУСО "Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов", расположенного по адресу: ул. Лермонтова, д. 254", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГКУ "Единый заказчик капитального строительства Алтайского края" о включении сведений об ООО АСБ "П" его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000325000977 "Выполнение работ по корректировке проектной документации и выполнению инженерных изысканий для объекта "г. Бийск, строительство жилого корпуса "нового типа" на 150 койко-мест с помещениями медицинского и бытового обслуживания для КГБСУСО "Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов", расположенного по адресу: ул. Лермонтова, д. 254".

Согласно обращению Заказчика, участник ООО АСБ "П" был признан победителем закупки. Поскольку в регламентированный срок участник закупки не подписал проект контракта, он был признан уклонившимся от заключения контракта. На основании изложенного Заказчик просит включить сведения об ООО АСБ "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Ко дню рассмотрения обращения ООО АСБ "П" предоставило в УФАС по Алтайскому краю письменные пояснения по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000325000977 "Выполнение работ по корректировке проектной документации и выполнению инженерных изысканий для объекта "г. Бийск, строительство жилого корпуса "нового типа" на 150 койко-мест с помещениями медицинского и бытового обслуживания для КГБСУСО "Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов", расположенного по адресу: ул. Лермонтова, д. 254".

Изучив представленные в материалах дела документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

11.02.2025 КГКУ "Единый заказчик капитального строительства Алтайского края" на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (ЕИС) опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0817200000325000977 "Выполнение работ по корректировке проектной документации и выполнению инженерных изысканий для объекта "г. Бийск, строительство жилого корпуса "нового типа" на 150 койко-мест с помещениями медицинского и бытового обслуживания для КГБСУСО "Бийский дом-интернат для престарелых и инвалидов", расположенного по адресу: ул. Лермонтова, д. 254".

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 000 000,00 руб.

Извещением неустановлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2025 размещенном в ЕИС, победителем признан участник закупки идентификационный N 118221257 (ООО АСБ "П"), с ценовым предложением 6 500 000,00 руб.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирован статьей 51 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

05.03.2025 Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта.

12.03.2025 Участник направил протокол разногласий по проекту контракта.

13.03.2025 Заказчиком направлен на подпись доработанный проект контракта.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4, 5 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (часть 3 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Из системного толкования вышеуказанных статей следует, что подтверждение обеспечения исполнения контракта в полном объеме представляется одновременно с проектом контракта, подписанным лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссией установлено, что в предусмотренные законом сроки Участником закупки не был подписан проект контракта, не представлено обеспечение исполнения контракта.

Следовательно, Участник закупки является уклонившимся от заключения контракта в силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

17.03.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На заседании Комиссии УФАС Участник пояснил, что 14.03.2025 участником закупки с идентификационным N 118221257 направлено уведомление о невозможности заключения контракта, ввиду отказа в выдачи предварительно одобренной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта. Средств обеспечения исполнения контракта собственными средствами не представилось возможным, что подтверждается выпиской со счета участника Закупки на дату подписания контракта, а также сведений из личного кабинета налогоплательщика о количестве открытых счетов ООО АСБ "П".

Участник закупки имеет опыт выполнения работ по разработке проектной документации, в настоящее время является исполнителем по пяти 5 государственным контрактам, имеющим региональное значение, не имеющим нарушений по срокам выполнения работ.

ООО АСБ "П" выразило согласие на заключение Контракта с КГКУ "Единый заказчик капитального строительство Алтайского края" рассчитывая на одобренную банковскую гарантию, однако, после размещения подписанного контракта получило следующие отказы в выдачи банковской гарантии, от банков и партнеров, в том числе, от банков АО "М", АО АКБ "А", Банк ВТБ, Банк ГПБ, ПАО Московский кредитный банк", ПАО Банк Уралсиб, ПАО Банк "С".

Общество указало, что предприняло все меры для своевременного получения банковской гарантии и подписания контракта, однако гарантия не была получена по не зависящим от заявителя причинам.

ООО АСБ "П" не имело намерений на уклонение от заключения Контракта, поскольку это является основным видом деятельности Общества.

Заказчик в свою очередь заявил, что не настаивает о включении ООО АСБ "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссией учитывается обстоятельство, что ранее со стороны Заказчиков обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО АСБ "П" не направлялись.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения, либо не заключения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем электронного аукциона и нарушающих права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание неоднократное обращение в различные банки для получения банковской гарантии, учитывая неустановление в извещении преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, что послужило невозможности предоставить опыт исполненных контрактов в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО АСБ "П" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

В связи изложенным, у Комиссии нет оснований для включения сведений об ООО АСБ "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия УФАС по Алтайскому краю, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе,

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО АСБ "П" (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.