Решение Нижегородского УФАС России от 28.09.2026 N РНП52-326-26-ЕМ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Баранов И.В.- председатель комиссии, заместитель руководителя Управления,

Репин В.А. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

Лебедева Ю.К. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии по видео-конференц-связи:

Д. - представитель Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области по доверенности от 02.03.2026 N 11,

З. - представитель ООО "С" по доверенности от 21.09.2026,

осуществив проверку по факту одностороннего отказа заказчика - Управление благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области (далее также - Заказчик) от исполнения контракта, заключенного с исполнителем (поставщиком, подрядчиком) - ООО "С", ИНН <...> (далее также - Исполнитель) по итогам проведения закупочной процедуры: Запрос котировок в электронной форме, на право заключения контракта по объекту закупки: "Ремонт участков автомобильных дорог по ул. Колхозной в д. Ушаково, ул. Амурной и ул. Конечной в д. Выползово, ул. С. в д. Б. Бедрино Богородского муниципального округа Нижегородской области", номер извещения 0132600008326000182,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от Заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об Исполнителе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 названной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, изучив представленные документы, пришла к следующим выводам.

1) 15.07.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ (АО"ЕЭТП") - размещено извещение о проведении закупочной процедуры: Запрос котировок в электронной форме, номер извещения: 0132600008326000182.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 559 142,61 руб.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2026 Участник и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с Участником по цене 3 200 000,00 руб. Снижение относительно начальной (максимальной) цены контракта составило 359 142,61 руб. или 10,09%.

3) 27.07.2026 по результатам проведенной закупочной процедуры между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) 22.09.2026 Заказчиком в реестре контрактов размещены сведения о расторжении вышеуказанного контракта в одностороннем порядке на основании решения от 09.09.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

5) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что "С соблюдением требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ и иных нормативных актов Российской Федерации, на основании результатов закупки (ИКЗ 263525204791252520100100580014211244, ИЗ 0132600008326000182, итоговый протокол N 145 от 22.07.2026 г.), между Управлением благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, в лице начальника управления Г.,

действующего на основании Положения об Управлении благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного решением Советом депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области N 182 от 12.11.2021 (с учетом изменений, внесенных Решением Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области от 25.06.2026 N 73) (далее - Заказчик), и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "С", именуемое в дальнейшем "Подрядчик", в лице Генерального директора Алпатовой

Людмилы Вячеславовны, действующего на основании Устава (далее - Подрядчик), был заключен Контракт N 48 от 27.07.2026 на "Ремонт участков автомобильных дорог по ул. Колхозной в д. Ушаково, ул. Амурной и ул. Конечной в д. Выползово, ул. С. в д. Б. муниципального округа Нижегородской области" (далее - Контракт).

В соответствии с частью 1 Контракта:

- Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению

Работ, устранение недоделок и дефектов, окончательную сдачу Работ Заказчику в полном объеме и строгом соответствии с настоящим контрактом.

- Требования к Работам, являющимся предметом настоящего Контракта, определяются Заказчиком в соответствие с локальными сметными расчетами (Приложения N 1, N 2 и N 3 к Контракту, являющиеся его неотъемлемой частью).

- Выполнение работ осуществляется подрядчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок выполнения такого вида работ, устанавливающих требования к качеству такого вида работ, в соответствии с условиями Контракта.

Пунктом 3.2 Контракта установлен срок выполнения работ: с момента подписания контракта в течении 10 рабочих дней.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ, Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявкой не предусмотрены.

Следовательно, до заключения Контракта и при его подписании, Подрядчик был ознакомлен с условиями его исполнения, и согласился с ними.

В период действия срока исполнения Контракта какие-либо вопросы по выполнению работ, предусмотренных локальными сметными расчетами (Приложения N 1, N 2 и N 3 к Контракту, являющиеся его неотъемлемой частью), в адрес Заказчика не поступало, о приостановлении работ в связи с невозможностью их исполнения, Подрядчиком не сообщалось. Тогда как ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ),

Подрядчик, в соответствии с условиями контракта, обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку выполненной работы в соответствии с настоящей статьей.

На 11.08.2026 г. работы выполнены не были и акт выполненных работ, предусмотренный п. 5.1 Контракта не поступил. Таким образом, Подрядчиком нарушен срок окончания выполнения работ.

13.08.2026 в адрес Подрядчика было направлено уведомление по пеням N Исх-104-23- 446272/26.

По настоящее время работы выполнены не были.

Действующим законодательством Заказчик наделен правом на односторонний отказ от выполнения Контракта.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ, если Подрядчик не приступает своевременно к выполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от выполнения

Контракта и потребовать возмещения убытков. В соответствии с вышеизложенным на основании ст. 717 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 14.3 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (частичном отказе), без осуществления оплаты.

Настоящее решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты размещения настоящего решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в ЕИС в сфере закупок".

Ввиду изложенного Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии поддержал позицию, изложенную в Решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, указав на отсутствие результатов исполнения контракта.

Представитель Исполнителя с позицией Заказчика не согласился, пояснив следующее:

"27.07.2026 между Заказчиком и ООО "С" (далее - Подрядчик) был заключен Контракт N 48 на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог по ул. Колхозной в д. Ушаково, ул. Амурной и ул. Конечной в д. Выползово, ул.

С. Б. муниципального округа Нижегородской области.

В соответствии с п. 3.2 Контракта срок выполнения работ составляет 10 (десять) рабочих дней с момента подписания Контракта, то есть до 10.08.2026.

В целях своевременного и качественного исполнения обязательств по Контракту

Подрядчик 30.07.2026 заключил договор субподряда с ООО "С" (ИНН <...>) (далее - Субподрядчик). Предмет договора полностью соответствовал работам, предусмотренным Контрактом.

В соответствии с п. 3.3 договора субподряда Подрядчик выплатил Субподрядчику аванс в размере 1 000 000 (один миллион) рублей, что подтверждается платежным поручением N 11 от 03.08.2026 и счетом на оплату N 25 от 03.08.2026.

ООО "С" принятые на себя обязательства не исполнило, к работам фактически не приступило, чем ввело Подрядчика в заблуждение относительно своих реальных возможностей и намерений. В настоящее время в отношении данного

Субподрядчика другими организациями поданы судебные иски, что свидетельствует о его систематическом недобросовестном поведении на рынке подрядных работ.

Таким образом, неисполнение Контракта в срок было обусловлено исключительно неправомерными действиями привлеченного Субподрядчика, которые Подрядчик не мог предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по условиям делового оборота.

После того как стало очевидно, что Субподрядчик не приступит к работам, ООО "С" незамедлительно приступило к поиску нового субподрядчика, что подтверждает его заинтересованность в исполнении Контракта и добросовестность поведения.

Однако поиск добросовестной подрядной организации, способной выполнить весь комплекс работ по ремонту автомобильных дорог в сжатые сроки, требует значительного времени: проведения переговоров, проверки деловой репутации, заключения договора и мобилизации техники и персонала. Учитывая короткий срок выполнения работ по Контракту (10 рабочих дней), замена субподрядчика в рамках первоначального срока была объективно невозможна.

В решении Заказчика указано, что 13.08.2026 в адрес Подрядчика было направлено уведомление по пеням N Исх-104-23-446272/26. Однако указанное уведомление фактически не было получено ни по адресу электронной почты, указанному в Контракте, ни через единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

Подрядчик не уклоняется от оплаты пени, но по непонятной причине письмо не дошло до его адреса. Общество также просило Заказчика продублировать данное сообщение на почту stroyest52@gmail.com.

Подрядчик не получал ни уведомления о начислении пеней, ни каких-либо иных сообщений о претензиях Заказчика к ходу исполнения Контракта.

В связи с этим ООО "С" добросовестно полагало, что работы ведутся, и не имело объективной возможности узнать о наличии претензий со стороны Заказчика до момента получения решения об одностороннем отказе. Данное обстоятельство подтверждает отсутствие у Подрядчика умысла на неисполнение Контракта и свидетельствует о его добросовестном поведении.

В настоящий момент ООО "С" успешно исполняет аналогичный контракт с другим заказчиком, что подтверждает реальную способность Подрядчика к выполнению работ по ремонту автомобильных дорог в установленные сроки и с надлежащим качеством.

Согласно данным Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС),

Подрядчиком заключен и исполнен Контракт N 17 (реестровый номер 3525204637026000020) с Павловское административно-территориальное управление (АТУ) администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области.

Документ о приемке N 09 от 07.09.2026 (исправление N 2 от 16.09.2026) подтверждает, что ремонт автомобильных дорог выполнен в полном объеме и принят заказчиком без замечаний.

Таким образом, довод Заказчика о неспособности Подрядчика исполнить обязательства по Контракту N 48 не соответствует действительности. ООО "С" обладает необходимыми ресурсами, опытом и квалификацией для выполнения работ по ремонту автомобильных дорог, что подтверждается фактическим исполнением аналогичного контракта.

Таким образом, в действиях ООО "С" отсутствует недобросовестность и умысел на уклонение от исполнения Контракта.

Правовые обоснования для невключения в РНП Согласно Определению ВС РФ от 31.05.2024 N 307-ЭС24-8700 по делу N А21-13438/2022 Верховный суд РФ согласился с нижестоящим судом в том, что решение регионального УФАС о включении информации об Исполнителе по контракту в РНП может быть оспорено в ФАС России, которая вправе рекомендовать региональному УФАС отменить ранее принятое решение о включении информации о подрядчике в РНП при наличии следующих условий:

- не подтверждается умышленное недобросовестное поведение Исполнение, направленное на намеренное злостное уклонение от исполнения Контракта;

- Исполнителем были приняты меры для исполнения обязательств по Контракту;

Таким образом, считаем, что при вынесении решения по РНП непосредственно УФАС по Нижегородской области, в том числе должно придерживаться указанных условий, поскольку ситуация, с которой столкнулось ООО "С", попадает под все из указанных условий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу статей 17 (часть 3), 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В связи с этим, любое негативное последствие, установленное законодателем за нарушение желаемой модели поведения, требует установления контролирующим органом вины, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности.

При принятии решения о включении либо не включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков Антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В каждом подобном случае Антимонопольным органом должна проводиться проверка факта уклонения участника закупки от исполнения контракта надлежащим образом, проведение которой является обязательным в случае непредставления заказчиком документов, однозначно подтверждающих умысел заказчика на уклонение от исполнения его надлежащим образом.

Реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказов.

Тем самым антимонопольный орган не должен ограничиваться формальной констатацией нарушения. При принятии решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков подлежат установлению обстоятельства его недобросовестного поведения, такие как умысел и злоупотребление.

Вышеуказанное также подтверждается Решением Арбитражного суда города Москвы по Д. N А40-287698 от 05.03.2019 года.

На основании изложенного, а также руководствуясь нормами действующего законодательства Российской Федерации, включение ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей ведения такого реестра, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных Нами действий.

Вместе с тем, признавая ООО "С" уклонившимся от исполнения контракта надлежащим образом, несомненно, должен быть доказан факт осуществления последним каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от исполнения контракта, либо факт недобросовестного поведения, свидетельствующего о намерении уклониться от исполнения контракта надлежащим образом.

На основании всего вышесказанного,

ПРОСИМ:

1. Сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не вносить".

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.09.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Исполнителем своих обязательств.

09.09.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 09.09.2026 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 22.09.2026.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также защиты публичных интересов.

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума

Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях

Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-Пи от 21.11.2002 N 15- П, имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия Нижегородского УФАС России, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, пришла к выводу, что доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих Исполнителю выполнить обязательства на предусмотренных контрактом условиях, в материалах дела не имеется.

На момент принятия заказчиком решения об отказе от исполнения контракта

Исполнитель не выполнил условия контракта и не достиг результата, значимого для заказчика с учетом заявленной цели исполнения контракта.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

До подачи заявки Исполнитель имел возможность ознакомиться со всеми условиями исполнения контракта. Положения извещения были размещены заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в полном объеме.

Вместе с тем Исполнителем не представлены документы и сведения, позволяющие

Комиссии Нижегородского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение Исполнителем обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для Исполнителя негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

Сведения, представленные заказчиком - Управление благоустройства и дорожной деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области в отношении исполнителя (подрядчика, поставщика):

а) общество с ограниченной ответственностью "С", ИНН - <...>,

КПП - 525201001;

б) директор, учредитель с размером доли (в процентах): Генеральный директор (100%) - А., ИНН - <...>;

в) юридический адрес - <...>;

г) дата подведения итогов закупочной процедуры - 22.07.2026, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2026;

д) предмет контракта - "Ремонт участков автомобильных дорог по ул. Колхозной в д. Ушаково, ул. Амурной и ул. Конечной в д. Выползово, ул. С. в д. Б. Бедрино Богородского муниципального округа Нижегородской области";

ж) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "Ремонт участков автомобильных дорог по ул. Колхозной в д. Ушаково, ул. Амурной и ул. Конечной в д. Выползово, ул. С. в д. Б. муниципального округа Нижегородской области", номер извещения 0132600008326000182, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении исполнителя (поставщика, подрядчика) - ООО "С" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.