Решение Нижегородского УФАС России от 28.09.2026 N РНП52-328-26-ЕМ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Баранов И.В.-председатель комиссии, заместитель руководителя Управления,

Репин В.А.-член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

Лебедева Ю.К.-член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии по видео-конференц-связи:

П. - представитель Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области по доверенности от 25.09.2026 N 14-16/15697,

Б.-генеральный директор ООО "Э",

осуществив проверку по факту уклонения участника - ООО "Э", ИНН <...> (далее также - Участник) от заключения контракта с заказчиком - Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области (далее также - Заказчик), заключаемого по итогам проведения закупочной процедуры: Запрос котировок в электронной форме, на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка видеоплаты", номер извещения 0132100000126000014,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от Заказчика поступили сведения об уклонении Участника от заключения контракта с целью внесения сведений об участнике в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 названной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, изучив представленные документы, пришла к следующим выводам.

1) 11.09.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АО "С" - размещено извещение о проведении закупочной процедуры: Запрос котировок в электронной форме, номер извещения: 0132100000126000014.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 128 840,00 руб.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2026 Участник и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с Участником по цене 1 977 000,00 руб. Снижение относительно начальной (максимальной) цены контракта составило 151 840,00 руб. или 7,13%.

3) Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Так, согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в названной статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если названным Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 названной статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями названного Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с названным Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном названной статьей.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 названной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных названным

Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 названного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с названным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 названной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 названной статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 названного Федерального закона.

В силу части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными названной статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 названной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 названной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 названной статьи) и частью 5 названной статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 названной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 названного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" названного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

В установленные законом срок Заказчиком в адрес Участника посредством электронной площадки направлен проект контракта.

23.09.2026 Заказчиком размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от N ППУ20_1.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта содержит следующее:

"1. Повестка дня

Повесткой дня является проведение заседания комиссии по признанию участника уклонившимся от заключения контракта по закупке N 0132100000126000014 "Поставка видеоплаты" в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ)" Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 11.09.2026 N 0132100000126000014).

Протокол определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2026 N ИЗК1)

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта составлен 23 сентября 2026 года в 13:30 (по местному времени) по адресу г. Нижний Новгород, ул. Минина, д. 20.

2. Существенные условия контракта

Источник финансирования: Федеральный бюджет

Номер и наименование объекта закупки: Закупка N 01321000000126000014 "Поставка видеоплатые Начальная (максимальная) цена контракта: 2128840.00 РОССИЙСКИЙ РУБЛЬ

Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: обл. Нижегородская, г.о.

город Нижний Новгород, г Нижний Новгород, ул Минина, д. 20 Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг: в течение 7 (семи) календарных дней с даты заключения Контракта

3. Информация о заказчике

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

6. Размещение и хранение протокола

Настоящий протокол подлежит размещению на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Изложенное свидетельствует о нарушении Участником требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям Участника:

"ООО "Э" просит отказать во включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков. При перечислении обеспечения исполнения контракта генеральный директор допустил ошибку в сумме. Общество признает эту ошибку. Однако до признания его уклонившимся общество совершило целую последовательность действий, направленных на заключение и исполнение контракта: приобрело и оплатило товар, обратилось за независимой гарантией во множество банков, перечислило собственные средства заказчику и пыталось согласовать доставку.

Неожиданно быстрый ход процедуры

В пятницу, 18 сентября 2026 года, заказчик разместил и протокол подведения итогов электронного запроса котировок, и проект контракта. Директор общества не ожидал появления обоих документов в день рассмотрения заявок.

При планировании дальнейших действий он исходил из привычной для него последовательности проведения запросов котировок: протокол размещается после дня рассмотрения заявок, затем заказчик размещает проект контракта, после чего наступает срок действий победителя. Поскольку 18 сентября приходилось на пятницу, директор ожидал протокол в понедельник 21 сентября, проект контракта - 22 сентября, а срок для его подписания и предоставления обеспечения - 23 сентября.

Такой расчет оказался ошибочным: заказчик воспользовался возможностью разместить документы раньше. Мы не заявляем о нарушении заказчиком сроков и не просим признать за обществом дополнительное время. Просим комиссию учесть фактическую причину возникшей ситуации. Вместо ожидавшейся последовательности 21 ? 22 ? 23 сентября проект контракта появился уже 18 сентября, а для действий победителя оставался один рабочий день - 21 сентября. Именно в этих условиях директору новой компании пришлось одновременно решать вопросы гарантии, подписания контракта и приобретения товара.

Общество предпринимало меры для получения обеспечения

После появления проекта контракта общество срочно направило заявки на независимую гарантию в доступные банки - всего порядка десяти обращений. Заявки подавались параллельно, чтобы повысить вероятность получения гарантии в срок.

Часть банков проводила проверку в обычном порядке и не успела принять решение за оставшееся время. Банки, применявшие быстрый автоматический скоринг, рассмотрели заявки, но отказали в выдаче гарантии. Таким образом, общество до последнего пыталось предоставить обеспечение предусмотренным законом способом. Отсутствие гарантии не было следствием бездействия либо решения отказаться от контракта.

Когда вечером 21 сентября стало ясно, что ни один банк не выдаст гарантию в пределах срока, директор решил внести обеспечение денежными средствами общества.

Рабочий день бухгалтера к этому времени закончился. Чтобы все же направить платеж вовремя, директор оформил его самостоятельно.

Платежным поручением N 2 от 21.09.2026 общество перечислило 21 288,40 руб. с назначением платежа "обеспечение исполнения государственного контракта" и указанием номера закупки. Директор ошибочно рассчитал сумму по ставке 1%, установленной для обеспечения заявки, вместо 10% - ставки обеспечения исполнения контракта. Требуемая сумма составляла 212 884 руб. Недоплата составила 191 595,60 руб.

Общество не утверждает, что платеж в размере 21 288,40 руб. являлся надлежащим обеспечением. Но сам факт направления денежных средств в пределах срока, после многочисленных попыток получить гарантию, имеет значение для другого вопроса:

собиралось ли общество заключать контракт или стремилось уклониться от него.

Переписка с заказчиком объясняет, почему ошибка не была замечена сразу

При оформлении платежа директор указал казначейский счет 03211643000000013200.

Именно этот счет содержался в предоставленном обществу проекте государственного контракта. Позднее заказчик сообщил, что необходимо указать иной счет - 03212643000000013200, а также код 0002.

Общество незамедлительно отреагировало на сообщение: подготовило и направило письмо об уточнении платежа. Директор сосредоточился на двух конкретных недостатках, названных заказчиком, - номере счета и коде. Он ошибочно полагал, что именно из-за них ранее отправленный платеж не был учтен как обеспечение.

Мы не перекладываем на заказчика ответственность за неверный расчет суммы.

Вместе с тем последовательность переписки объясняет добросовестное заблуждение директора. Он исправлял указанные ему реквизиты и был уверен, что устраняет препятствие к заключению контракта. Даже после письма об уточнении платежа общество вновь написало заказчику с просьбой предоставить действующий телефон для согласования доставки: по городским номерам из контракта связаться не удалось. Это обращение было направлено до получения протокола об уклонении.

Товар был закуплен и оплачен для исполнения контракта

Намерение общества подтверждается прежде всего его действиями 18 сентября, еще до возникновения спора об обеспечении. В этот день ООО "Э" заключило договор с ООО "Б" на приобретение видеокарты NVIDIA RTX PRO 6000 Blackwell Workstation Edition и перечислило поставщику 1 550 000 руб.

Это около 78% цены государственного контракта - 1 977 000 руб. Общество вложило значительную сумму в товар для поставки заказчику. Закупить и полностью оплатить видеокарту, затем намеренно уклониться от заключения контракта и остаться с приобретенным товаром было бы прямо противоположно коммерческим интересам общества. Последующее обращение за контактом для доставки подтверждает, что общество продолжало готовиться к исполнению.

Почему сведения не подлежат включению в РНП Подпункт "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, предусматривает отказ во включении сведений в РНП, если участник до признания его уклонившимся совершил действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Именно такие действия общество совершило. Просим оценивать их в совокупности и в хронологическом порядке: 18 сентября - приобретение и полная оплата товара; затем - многочисленные обращения за гарантией; 21 сентября - перечисление денежных средств заказчику; после сообщения о реквизитах - незамедлительное направление уточнения и обращение для организации доставки. Все эти действия направлены на получение контракта и его исполнение.

Подход, при котором недостаточная сумма обеспечения не влечет автоматического включения в РНП без оценки поведения участника, отражен, в частности, в решении Санкт-Петербургского УФАС России от 14.07.2025 по делу N РНП-78-1042/25. В том деле комиссия установила факт внесения обеспечения не в полном объеме, но оценила подписание проекта контракта, перечисление денежных средств и подготовку товара к поставке и отказала во включении сведений в РНП. Мы приводим это решение в подтверждение необходимости исследовать реальные действия и намерение участника, признавая, что фактические обстоятельства двух дел не полностью совпадают.

Формальное сопоставление сумм 21 288,40 руб. и 212 884 руб. подтверждает ошибку директора. Оно само по себе не опровергает заключенный договор поставки, платеж на 1 550 000 руб., обращения за гарантией, перечисление денег заказчику и переписку о доставке.

Просим комиссию дать оценку всем этим доказательствам до принятия решения о применении к обществу последствий в виде включения в РНП.

Просим Нижегородское УФАС России:

1. Приобщить пояснения и приложенные доказательства к материалам рассмотрения.

2. Исследовать действия общества, совершенные до признания его уклонившимся, в том числе запросить при необходимости сведения электронной площадки о подписании проекта контракта.

3. На основании подпункта "б" пункта 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078, отказать во включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Приложения: договор поставки с ООО "Б"; платежное поручение от 18.09.2026 на 1 550 000 руб.; платежное поручение N 2 от 21.09.2026 на 21 288,40 руб.; письмо об уточнении платежа; переписка с заказчиком; подтверждения банковских заявок и отказов".

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По своему характеру, включение в реестр недобросовестных поставщиков содержит в себе элементы как публичной, так и гражданской правовой ответственности.

При изложенных обстоятельствах основания для включения сведений об Участнике в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе в сфере закупок в целях включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

1. Сведения, представленные заказчиком - Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области об участнике - ООО "Э", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать участника - ООО "Э" нарушившим требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.