Решение Нижегородского УФАС России от 28.09.2026 N РНП52-324-26-ЕМ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Баранов И.В. - председатель комиссии, заместитель руководителя Управления,

Александрова В.Д. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля торгов,

Лебедева Ю.К. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии по видео-конференц-связи:

Осипова О.Ю. - представитель ООО "А" по доверенности от 31.07.2026,

Иванов В.И. - директор ГБУ "Бутурлинский ПНИ",

осуществив проверку по факту одностороннего отказа заказчика - ГБУ "Бутурлинский ПНИ" (далее также - Заказчик) от исполнения контракта, заключенного с исполнителем (поставщиком, подрядчиком) - ООО "А", ИНН <...>, (далее также - Исполнитель) по итогам проведения закупочной процедуры: Электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт помещений столовой, расположенных в отдельно стоящем здании на территории ГБУ "Бутурлинский ПНИ", по адресу: Нижегородская область, Бутурлинский район, п.Красная Глинка, ул. Залесная, д. 27", номер извещения 0832200006626000023,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от Заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об Исполнителе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 названной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России 25.09.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения сведений объявлен перерыв, заседание продолжилось 28.09.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, изучив представленные документы, пришла к следующим выводам.

1) 03.02.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АО "Р" - размещено извещение о проведении закупочной процедуры:

Электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, номер извещения: 0832200006626000023.

Начальная (максимальная) цена контракта - 44 447 589,00 руб.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.02.2026 Участник и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с Участником по цене 36 891 498,75 руб. Снижение относительно начальной (максимальной) цены контракта составило 7 556 090,25 руб. или 17%.

3) 03.03.2026 по результатам проведенной закупочной процедуры между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) 18.09.2026 Заказчиком в реестре контрактов размещены сведения о расторжении вышеуказанного контракта в одностороннем порядке на основании решения от 07.09.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

5) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что причиной расторжения контракта является "Не исполнение п. 4 п. п. 4.1.2 Контракта (нарушение сроков выполнения работ)".

Согласно уведомлению о расторжении контракта в одностороннем порядке:

"Настоящим сообщаем, что 03.03.2026 г. между Государственное бюджетное учреждение "Б" и Общество с ограниченной ответственностью "А" был заключен Государственный контракт N 9 на выполнение работ по Капитальному ремонту помещений столовой, расположенных в отдельно стоящем здании на территории ГБУ "Бутурлинский ПНИ", по адресу: Нижегородская область, Бутурлинский район, п. Красная Глинка, ул. Залесная, д.

27. В соответствии с п. 4 п. п. 4.1.2 Контракта работы должны быть выполнены в срок 188 календарных дней с момента заключения Контракта, однако по настоящее время своих обязанностей Общество с ограниченной ответственностью "А" не исполнил, тем самым нарушает п. 4 Контракта. В соответствии с п. 10.7 Контракта и ст. 715 ГК РФ ГБУ "Бутурлинский ПНИ" вправе в одностороннем порядке расторгнуть Контракт N 9 от 03 марта 2026 года. Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. 310, 450.1 ГК РФ, а также п. 10.7 Контракта, ставим

Вас в известность, что Контракт N 9 по Капитальному ремонту помещений столовой, расположенных в отдельно стоящем здании на территории ГБУ "Бутурлинский ПНИ", по адресу: Нижегородская область, Бутурлинский район, п. Красная Глинка, ул. Залесная, д. 27 считается расторгнутым с момента получения ООО "А" настоящего уведомления".

Ввиду изложенного Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пояснениям Заказчика:

"Государственное бюджетное учреждение "Д" информирует Вас о том, что:

На 22.07.2026 подрядчиком выполнено не более 20% от общего объема работ, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении подрядчиком своих обязательств по контракту N 9 от 03.04.2026 года в части выполнения работ в установленные сроки.

1. По состоянию на 22.07.2026 подрядчиком выполнены только следующие работы:

1.1 Частично выполнены отделочные работы в цокольной части здания (укладка керамической напольной плитки, окраска стен и потолков)

1.2 На первом этаже выполнены частично отделочные работы в помещении столовой и смежных помещениях (стяжка пола, штукатурка стен, керамическая настенная плитка); монтаж систем электроснабжения по смете запланирован под штукатуркой подрядчик делает по штукатурке в нарушении сметы.

1.3 помещении пищеблока и смежных помешениях частично выполнены: 1) демонтажные работы: 2) штукатурка стен, 3) отделка подсобных помещений керамической плиткой, 4) кладка перегородок из кирпича; монтаж систем электроснабжения по смете за планирован под штукатуркой подрядчик делает по штукатурке в нарушении сметы.

1.4 Частично выполнено усиление стен и перегородок в выявленных местах растрескивания кирпичной кладки.

1.5 График выполнения работ не представлен с 03.03.2026 года.

1.6 При этом, подрядчик не приступил к следующим работам: монтаж систем холодного и горячего водоснабжения (материал отсутствует); монтаж систем отопления (материал отсутствует); монтаж систем электроснабжения и электроосвещения (материал отсутствует) монтаж систем вентиляции (материал отсутствует).

утепление чердачного помещения (материал отсутствует).

2. Не предоставление полного фронта работ.

В виду невозможности приостановления работы столовой на срок производства работ и явного бездействия подрядчика, который уклонялся от исполнения взятых на себя обязательств, о чем свидетельствует текущее состояние объекта, считаем данный довод подрядчика не состоятельным, так как в силу п. 4.1 Описания объекта закупки, подрядчик должен производить работы таким образом, чтобы интернат мог продолжать реализовывать свою деятельность так как учреждение работает круглосуточно (осуществлять врачебную деятельность, в том числе предоставлять горячее питание). Подрядчик был ознакомлен с условиями конкурса и с положениями конкурсной документации и принял их. Кроме того, требуемые помещения передавались подрядчику заказчиком. Однако какие-либо работы в них не велись.

3. Дополнительное соглашение на дополнительные работы не рассматривались ввиду того, что подрядчиком не были представлены сметы".

Заказчик на заседании Комиссии поддержали позицию, изложенную в Решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, указав на отсутствие результатов исполнения контракта.

Представитель Исполнителя с позицией Заказчика не согласился, пояснив следующее:

"Между Государственным бюджетным учреждением "Б", именуемым в дальнейшем "Заказчик", с одной стороны, и Обществом с ограниченной ответственностью "А", именуемым в дальнейшем "Подрядчик", с другой стороны, заключен Контракт N 9 от 03.03.2026 года на выполнение работ по Капитальному ремонту помещений столовой, расположенных в отдельно стоящем здании на территории ГБУ "Бутурлинский ПНИ", по адресу: Нижегородская область, Бутурлинский район, п. Красная Глинка, ул. Залесная, д. 27 (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта, Подрядчик принимает на себя обязательства по Капитальному ремонту помещений столовой, расположенных в отдельно стоящем здании на территории ГБУ "Бутурлинский ПНИ", по адресу: Нижегородская область, Бутурлинский район, п. Красная Глинка, ул. Залесная, д. 27, в соответствии с Техническим заданием, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 4.1.1. Контракта, сроки выполнения работ в полном объеме с даты заключения контракта, а окончание работ: в течение 188 (сто восемьдесят восемь) календарных дней.

ООО "А", заключив Контракт с ГБУ "Бутурлинский ПНИ", руководствуясь положениями Контракта, нормами Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ), Гражданского кодекса Российской Федерации и иных правовых актов Российской Федерации, своевременно приступило к выполнению взятых на себя обязательств.

С момента начала производства работ по Контракту Заказчик передавал помещения частично, не в полном объеме, в связи с тем, что помещения находились в эксплуатации и будут переданы позднее по мере их освобождения, но данный факт не был предусмотрен контрактом, что подтверждается Актами передачи объекта для выполнения работ (Прилагаются, Акт N 1, N 2, N 3, N 4). В процессе выполнения работ

Подрядчиком, в помещениях столовой ежедневно происходил процесс приготовления пищи, для пациентов интерната, в нарушении всех норм санитарных правил. Подрядчик письмами N 46 от 04.03.2026 г., N 144 от 15.05.2026 г., N 156 от 22.05.2026 г.

(Прилагаются) неоднократно предупреждал и просил передать Объект полностью для производства работ, как предусмотрено Контрактом, на что Заказчик никак не реагировал. В связи с нарушением Заказчиком своих обязательств по Контракту,

Подрядчик был вынужден приостановить производство работ (Письмо N 255 от 22.07.2026 г. "О приостановке выполнения работ до устранения обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению Контракта", а именно: Передачи помещений и фронта работ; Наличие итоговых проектных решений по трещинам и усилению конструкций; Согласование дополнительных и исключаемых работ, которые так и не были выполнены Заказчиком, прилагается), до момента устранения причин со стороны Заказчика. С 22.07.2026 г. по настоящее время работы по контракту приостановлены на основании письма N 255 от 22.07.2026 г.

В момент приостановки работ, Заказчик вышел с предложением об увеличении цены

Контракта (переписка из электронной почты прилагается), в связи с дополнительными работами (Письма Заказчика от 10.06.2026 г. N 574 и от 27.07.2026 г. N 597 - Прилагается), и решением вопроса по передаче Объекта и частичным финансированием.

В результате переговоров и выезда представителей Подрядчика на Объект, было согласовано дополнительное соглашение (Прилагается), с новым графиком работ и увеличением срока выполнения работ до 01 ноября 2026 г. Но на этапе подписания дополнительного соглашения, Заказчик отказался, в связи с чем Подрядчик был вынужден расторгнуть Контракт (Письмо прилагается исх. 318 от 28.08.2026 г.), с предложением расторжения по соглашению сторон, и оплатой фактически выполненных работ. На что Заказчик направил Уведомление о расторжении Контракта в одностороннем порядке (Прилагается). Подрядчик направил Возражения на Уведомление о расторжении

Контракта в одностороннем порядке (Письмо N 348 от 16.09.2026 г. - Прилагается).

Соответственно, Подрядчика не нарушал сроков исполнения работ, а приостановил выполнение работ со своей стороны, до момента устранения причин, которые вызвали невозможность исполнения обязательств по вине Заказчика.

На данные обстоятельства Подрядчик обращал внимание Заказчика в переписке.

В мотивированном отказе Заказчик заявляет о нарушении условий Контракта, а именно п. 4, п. п. 4.1.2., в связи с тем, что якобы работы Подрядчиком не были выполнены в срок, но не отражая причину нарушения сроков, которая возникла не по вине Подрядчика, по приостановленному контракту до момента устранения обстоятельств препятствующих дальнейшему выполнению работ.

Также, по условиям контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в исключительных случаях, но не в случае, не соблюдения обстоятельств препятствующих дальнейшему выполнению работ, со стороны Заказчика. А по условиям п. 10.8. Контракта, Заказчик должен обратиться в суд в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке с требованием о расторжении настоящего Контракта в случае нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ, включая сроки начала выполнения работ и/или промежуточные сроки, установленные Техническим заданием, Графиком выполнения работ (приложение N 4 к Контракту) (при наличии) более чем на 7 (семь) рабочих дней;

- при наличии двух и более претензий по качеству и/или объему работ.

Следовательно, основания для вывода об уклонении Подрядчика от исполнения контракта либо о невозможности завершения работ по вине Подрядчика отсутствуют.

Таким образом, Решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке было принято Заказчиком, в период приостановки работ Подрядчиком и последующем расторжении Контракта Подрядчиком.

ООО "А" считает действия Заказчика непоследовательны, нарушают действующее Российское Законодательство ввиду, того что Заказчик не оказывал содействия Подрядчику; незаконно расторг Контракт в одностороннем порядке без наличия на то оснований. Заказчик не заинтересован в достижении результата по Контракту.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации ответственность за нарушение обязательства наступает при наличии вины, если законом или договором не предусмотрено иное. При этом кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, до совершения которых должник не мог исполнить свое обязательство, что прямо следует из статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации. В рассматриваемой ситуации без обеспечения доступа на объект

Подрядчик объективно не может доставить и установить электрические щиты, подключить вентиляцию и дизельный генератор, завершить работы и передать окончательные акты.

Статьи 718, 719 и 750 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусматривают необходимость содействия Заказчика Подрядчику при выполнении работ, право Подрядчика ссылаться на препятствия, созданные Заказчиком, и обязанность сторон договора строительного подряда сотрудничать, принимать разумные меры к устранению препятствий к надлежащему исполнению договора.

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту, а в части гарантийных обязательств действует до окончания гарантийных обязательств.

Таким образом, наступление конечного срока выполнения работы никак не влияет на возникшие из контракта обязательства: по истечении указанного срока у подрядчика сохраняется обязанность выполнить работы, а у заказчика оплатить их. В настоящей ситуации Контракт продолжал действовать, поскольку иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ и Законом N 44-ФЗ, Подрядчик до последнего дня рассчитывая на отмену Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, пытался продолжать выполнять взятые на себя обязательства.

ООО "А" никогда не отказывалась от выполнения работ и готово их исполнить и сегодня, если Заказчик предоставил бы встречное исполнение.

В соответствии с п. 1 ст. 740 ГК РФ Заказчик обязан создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации "Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Подрядчик признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства".

Согласно статье 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы, чего в данном случае не происходит. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Условнями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении. О недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Действия Государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Первый санаторный детский дом", являются злоупотреблением правами Заказчика, нарушают условия Контракта и действующее законодательство РФ, в соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса РФ.

Подрядчик не уклонялся от исполнения Контракта, все его действия были направлены на своевременное и качественное исполнение своих обязательств по Контракту. Заказчик всеми способами препятствовал выполнению работ, что подтверждается его письменными пояснениями и действиями.

Общество с ограниченной ответственностью ООО "А" находится на рынке и осуществляет свою деятельность более 10 лет, что говорит о наличии богатого опыта и квалификации специалистов.

Просим обратить внимание, что на данный момент у Общества на исполнении находится 12 государственных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту больниц, поликлиник, общеобразовательных учреждений, дома творчества и пр.

суммарной ценой более 216 миллионов рублей. Просим принять к сведению, что претензий и штрафов заказчиками к подрядчику предъявлено не было, также Подрядчик не попадал в реестр недобросовестных поставщиков. В связи с этим внесение сведений в Реестр

Недобросовестных Поставщиков нанесет ущерб не только нам, но и неопределенному кругу лиц, являющимися потребителями наших услуг, а также заказчикам по другим контрактам, которые мы исполняем в данный момент.

Сообщаем, что Обществом с ограниченной ответственностью "А"

ранее заключались и исполнялись государственные контракты по аналогичным объектам закупки: на капитальный ремонт кровли, зданий жилых и нежилых на территории Нижегородской области. На данный момент ООО "" исполнило более 38 государственных контракта по Закону N 44-ФЗ общей ценой более 394 миллиона рублей.

Также стоит отметить, что Общество многократно привлекалось в качестве субподрядчика для выполнения схожих по специфике работ.

Признание компании "А" недобросовестной не будет отвечать целям реестра недобросовестных поставщиков и не будет соответствовать объективной действительности.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об ООО "А"

в реестр недобросовестных поставщиков Антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

На основании всего вышесказанного, Общество с ограниченной ответственностью "А" ПРОСИТ:

1. Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "А" в реестр недобросовестных поставщиков не вносить;

2. Провести проверку законности действий Государственного бюджетного учреждения "Б" на предмет исполнения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Также Исполнитель предосвил дополнения к письменным пояснениям:

"Согласно информационному письму N 136 от 21.05.2026 г. предоставленного ООО "К" в результате осмотра выявлены дефекты, а именно трещины, которые связаны с конструктивными особенностями объекта, не связанными с деформациями фундаментов (концентрация напряжений в кладке в опорной зоне балок, ослабление перемычек, отсутствие перевязки внутренних и наружных капитальных стен). Ряд трещин в подоконных зонах косвенно свидетельствуют о происходящих или произошедших неравномерных осадках фундаментов. Вероятнее всего, трещины стабилизированы и в любом случае требуют конструктивного усиления до момента определения состояния фундаментов и грунтов оснований, но данный факт не был учтен проектно-сметной документацией. В результате инженерно-технической компанией ООО "К" рекомендовано усиление разных видов трещин, обнаруженных на объекте. В ответ на данное заключение инженерно-технической компании Подрядчик направил ответ на письмо Заказчика N 584 от 18.06.2026 г. по решению данной ситуации и уточнения порядка дальнейшего выполнения работ N 196 от 18.06.2026 г.

(Прилагается). Также, Подрядчик неоднократно в каждом письме просил решить возникшие в процессе выполнения работ ситуации по вопросам предоставления Объекта для ремонта, а также предоставить итоговые проектные решения по выявленным трещинам и усилению строительных конструкций N 144 от 15.05.2026 г., N 156 от 22.05.2026 г., N 196 от 18.06.2026 г., N 255 от 22.07.2026 г., N 318 от 28.08.2026 г.

(Прилагаются) и требовал исполнить свои непосредственные обязательства Заказчику, т.к. продолжение работ на Объекте предоставлялось невозможным с обнаруженными дефектами. Также не был определен полный перечень участков усиления, спецификация материалов и технология производства работ с учетом существующей штукатурки, плитки и ранее выполненной отделки. Подробные расхождения Подрядчик изложил в письмах N 196 от 18.06.2026 г., N 216 от 26.06.2026 г. и просил провести совместное совещание с участием Заказчика, строительного контроля и проектной организации.

Заказчик рассматривался вопрос на увеличение суммы контракта, что подтверждается Письмом согласием Заказчика от 10.06.2026 г. N 574 (Прилагается) и Письмом N 521 от 22.05.2026 г. (Прилагается) в котором, Заказчик просит Подрядчика закупить дополнительные крепления для стяжки трещин, произвести работы по усилению стен и продолжить ремонтные работы в помещениях, где имеются трещины, в связи с дополнительными работами, но в конечном итоге Заказчик не обратился в Нижегородсмету по вопросу увеличения работ, требующих конструктивного усиления, и соответственно отказался подписать разработанное согласованное Сторонами, дополнительное соглашение (имеется в материалах дела).

Фактически Подрядчиком выполнены работы на сумму 10 304 459 рублей 72 копейки (Данные из ЕИС - Прилагаются), для уточнения объемов Подрядчик письмом N 318 от 28.08.2026 г. (прилагается), на этапе расторжения контракта предлагал произвести контрольные обмеры, но Заказчик направил Уведомление о расторжении контракта, в связи с нарушением сроков выполнения работ.

При уклонении Заказчика или строительного контроля от участия в контрольном обмере либо от подписания акта Подрядчик оставляет за собой право зафиксировать фактически выполненные объемы в одностороннем порядке с фото- и видеофиксацией и привлечением независимого специалиста, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о взыскании стоимости работ, неустойки, убытков и судебных расходов".

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.09.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Исполнителем своих обязательств.

07.09.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 07.09.2026 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 18.09.2026.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также защиты публичных интересов.

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума

Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях

Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-Пи от 21.11.2002 N 15- П, имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия Нижегородского УФАС России, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, пришла к выводу, что доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих Исполнителю выполнить обязательства на предусмотренных контрактом условиях, в материалах дела не имеется.

На момент принятия заказчиком решения об отказе от исполнения контракта

Исполнитель не выполнил условия контракта и не достиг результата, значимого для заказчика с учетом заявленной цели исполнения контракта.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

До подачи заявки Исполнитель имел возможность ознакомиться со всеми условиями исполнения контракта. Положения извещения были размещены заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в полном объеме.

Вместе с тем Исполнителем не представлены документы и сведения, позволяющие

Комиссии Нижегородского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение Исполнителем обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для Исполнителя негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

Сведения, представленные заказчиком - ГБУ "Бутурлинский ПНИ" в отношении исполнителя (подрядчика, поставщика):

а) общество с ограниченной ответственностью "А", ИНН - <...>, КПП - 525001001;

б) директор, учредитель с размером доли (в процентах): Генеральный директор (100%) - Н., ИНН - <...>;

в) юридический адрес - <...>;

г) дата подведения итогов закупочной процедуры - 13.02.2026, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.02.2026;

д) предмет контракта - "Капитальный ремонт помещений столовой, расположенных в отдельно стоящем здании на территории ГБУ "Бутурлинский ПНИ", по адресу: <...>";

ж) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт помещений столовой, расположенных в отдельно стоящем здании на территории ГБУ "Бутурлинский ПНИ", по адресу: Нижегородская область, Бутурлинский район, п.Красная Глинка, ул. Залесная, д. 27", номер извещения 0832200006626000023, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении исполнителя (поставщика, подрядчика) - ООО "А" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.