Решение Саратовского УФАС России от 28.09.2026 N 64-310

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1. Г.- начальник отдела контроля закупок, председатель Комиссии,

2. Л.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии,

3. А.- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии,

при личном участии в заседании

К. - представителя Управления ФСБ РФ по Саратовской области (по доверенности),

посредством ВКС Е. - представителя ИП С.,

рассмотрев информацию, представленную Управлением ФСБ РФ по Саратовской области о включении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта при проведении закрытого электронного аукциона ИКЗ 261645501500164550100101340022829244 "Поставка моек высокого давления" (далее - Информация),

21.09.2026 в Саратовское УФАС России поступила информация Управления ФСБ РФ по Саратовской области о включении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта при проведении закрытого электронного аукциона ИКЗ 261645501500164550100101340022829244 "Поставка моек высокого давления" (далее - Аукцион).

Изучив представленные информацию и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

17.08.2026 УФСБ по Саратовской области через систему ЕИС было направлено приглашение принять участие в закрытом электронном аукционе на право заключить государственный контракт на поставку моек высокого давления с начальной (максимальной) ценой контракта 279 000 (двести семьдесят девять тысяч) рублей 00 копеек.

Приглашение принять участие в закрытом аукционе в электронной форме было размещено в системе ЕИС от 17.08.2026 N 0160100000126000087.

НМЦК - 139 500 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 03.09.2026 в 10:00.

Срок предоставления запросов до 20.08.2026 в 23:59.

Протокол рассмотрения запросов на представление документации о закупке от 21.08.2026 N 0160100000126000087, согласно которому было подано 33 запроса о предоставлении документации, всем участникам предоставлена документация.

03.09.2026 состоялись торги.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.09.2026 N 0160100000126000087-2, согласно которому было подано 8 заявок на участие, победителем признана ИП С. (ИНН <...>), предложившим цену контракта - 115 785 (сто пятнадцать тысяч семьсот восемьдесят пять) рублей 00 копеек.

В результате торгов ценовое предложение снижено более, чем на 25% от начальной (максимальной) цены контракта, что составило 58,50%.

08.09.2026 Заказчиком направлен проект Контракта на подписание.

В приглашении принять участие в закрытом аукционе в электронной форме от 17.08.2026 N 0160100000126000087, документации о закрытом электронном аукционе на право заключить государственный контракт на поставку моек высокого давления для нужд Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Саратовской области от 17.08.2026 установлен размер обеспечения исполнения контракта 5% от начальной (максимальной) цены контракта, что составило 13 950 (тринадцать тысяч девятьсот пятьдесят) рублей 00 копеек.

В соответствии с ч. 6.3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), документацией о закрытом электронном аукционе, если участник закупки, с которым заключается контракт, предложил цену контракта, которая на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона N 44-ФЗ, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона N 44-ФЗ, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки.

10.09.2026 ИП С. при подписании контракта направлено платежное поручение об обеспечении исполнения контракта в размере 20 925 (двадцать тысяч девятьсот двадцать пять) рублей 00 копеек, что составляет менее 10% от начальной (максимальной) цены контракта. Информации, подтверждающей добросовестность ИП С. не представлено.

Таким образом, ИП С. не соблюдены антидемпинговые меры, предусмотренные ст. 37, ч. 6.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

В силу ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, 21.09.2026 Заказчиком принято решение о признании победителя закрытого электронного аукциона на поставку моек высокого давления, уклонившимся от заключения контракта.

Из пояснений представителя ИП С. следует, что тендерный специалист, ранее занимавшийся оформлением необходимой документации и заключением контрактов со стороны предпринимателя, уволился. В связи с этим предприниматель стала осуществлять данные действия самостоятельно, однако необходимым опытом работы в сфере государственных закупок она не обладала. Ввиду этого обеспечение исполнения контракта было оплачено без учета всех положений ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе. Таким образом предприниматель, в силу малого опыта самостоятельной работы в данной сфере, полагала, что достаточным будет оплатить обеспечение исполнения контракта в полуторном размере, при этом не было учтено, что его размер, должен составлять не менее чем 10% от НМЦ.

Так первоначальный размер обеспечения составлял 13 950 руб., и предпринимателем был перечислен полуторный размер обеспечения в 20 925 руб. При этом 10% от НМЦ составлял 27 900 руб.

Таким образом, причиной признания предпринимателя уклонившимся от подписания контракта явились вышеуказанные обстоятельства.

Отсутствие умысла на уклонение от подписания контракта подтверждается и иными обстоятельствами:

- Незамедлительно после получения информации о допущенных нарушениях предпринимателем дополнительно перечислена сумма обеспечения до размера, превышающего регламентированный. Платежное поручение направлено в адрес Заказчика, письмом от 22.09.2026.

Также на заседании Комиссией было установлено, что ИП С. имеет исполненные контракты в рамках Закона о контрактной системе, участвует в закупках, всегда добросовестно исполняет обязательства, предусмотренные контрактами, недобросовестных действий никогда не допускала.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными на заседании Комиссии документами и не свидетельствуют о факте уклонения от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Законодательство о контрактной системе содержит императивное правило, в соответствии с которым уклонение выражается в непредставлении как подписанного проекта контракта, так и обеспечения исполнения контракта, что в свою очередь является основанием для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку Общество не имело цели уклониться от заключения контракта.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа представленных пояснений и информации, с учетом положения подпункта "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, у Комиссии Саратовского УФАС России отсутствуют сведения, свидетельствующие о недобросовестности Общества и о его уклонении от заключения контракта.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

Информацию, представленную Управлением ФСБ РФ по Саратовской области о включении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта при проведении закрытого электронного аукциона ИКЗ 261645501500164550100101340022829244 "Поставка моек высокого давления", не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.