Решение Хабаровского УФАС России от 28.09.2026 N РНП-27-435

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:- Шафигуллина М.Г.- начальник отдела по борьбе с картелями;

Члены Комиссии:- Лазарева Н.Б.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

- Медведев С.А.- ведущий специалист- эксперт отдела по борьбе с картелями;

в присутствии представителей:

ООО "Г" - Ц., Щ. по доверенности от 24.09.2026 N 9/2;

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "г" имени А.В. Шульмана министерства здравоохранения Хабаровского края уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание комиссии не обеспечили, рассмотрев материалы дела N 7-3/685 по обращению заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "г" имени А.В. Шульмана министерства здравоохранения Хабаровского края о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Г" (ИНН <...>),

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила, утвержденные Постановлением N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Между Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Г" имени А.В. Шульмана министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - заказчик) и ООО "Г" (далее - поставщик) по результатам осуществления закупки N 0322300058926000086 заключен контракт от 15.05.2026 N 0322300058926000086 на поставку бахил водонепроницаемых.

Согласно разделу 1 контракта Поставщик обязуется поставить Товар в соответствии со Спецификацией (Приложение 1) и на условиях, отраженных в Технической части (Приложение 2) к контракту, а Заказчик обязуется принять поставленный Товар и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно Приложению 1 (Спецификация) и Приложению 2 (Техническая часть) к контракту, номенклатура поставляемого товара включает в себя бахилы водонепроницаемые со следующими характеристиками: материал - полиэтилен низкого давления, двойная резинка - да, длина, мм - 400.00000000000, толщина подошвы бахилы, мкм - 15.00000000000.

Согласно Приложению 3 (График поставки товара) к контракту, для Поставщика зафиксирована периодичность и этапы поставки товара, а именно:

1 этап - в течение 20 дней с даты заключения контракта, 2 этап - с 01.08.2026 по 15.08.2026, 3 этап - с 01.11.2026 по 15.11.2026.

Цена настоящего контракта составляет 210 237 (двести десять тысяч двести тридцать семь) рублей 00 копеек, включая НДС 37 911,59 рублей (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 5.1 контракта поставка Товара осуществляется в соответствии с графиком поставки товара (Приложение 3), а общий срок действия контракта установлен до 31.12.2026.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (п. 13.1 контракта).

В результате изучения материалов дела N 7-3/685, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Срок поставки товара согласно п. 5.1 контракта - в соответствии с графиком поставки товара (Приложение 3), начиная с даты заключения контракта, то есть с 15.05.2026, и не позднее 31.12.2026.

07.07.2026 Поставщик в рамках первого этапа осуществил поставку бахил. По результатам осмотра и экспертизы от 20.07.2026 товар был признан не соответствующим ТЗ (одинарная резинка, заниженная толщина), в связи с чем Заказчик направил в ЕИС мотивированный отказ N 1-21/421 и требование о замене товара.

25.08.2026 Поставщик во исполнение требований Заказчика доставил новую партию бахил, в которой исправил ключевые замечания (была обеспечена двойная резинка и толщина подошвы 15 мкм).

По результатам независимой экспертизы ТПП от 08.09.2026 N 019-02-00445 во второй партии были выявлены несоответствия исключительно по длине отдельных изделий (37,5 см вместо 40 см). На данном основании Заказчик оформил повторные мотивированные отказы от приемки.

11.09.2026 Заказчик в связи с несоответствием товара по длине принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое было подписано и размещено в ЕИС.

По истечении установленного законом десятидневного срока решение вступило в законную силу, а контракт признан расторгнутым.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим

Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что ООО "Г" предпринимались последовательные действия, направленные на фактическое исполнение контракта. Поставщиком осуществлялись неоднократные поставки товара в адрес Заказчика.

В ответ на мотивированный отказ заказчика от 20.07.2026, связанный с несоответствием первой партии товара техническому заданию (одинарная резинка вместо двойной, несоответствие толщины), поставщик не уклонялся от обязательств и в установленные сроки осуществил замену товара, доставив 25.08.2026 вторую партию бахил водонепроницаемых.

Дальнейший отказ в приемке второй партии был вызван выявленными по результатам экспертизы ТПП отклонениями по длине изделий (от 375 мм до 410 мм вместо строго заявленных 400 мм).

Комиссией также принимается во внимание, что ООО "Г" фактически осуществило действия по передаче товара Заказчику. На момент рассмотрения материалов дела Заказчиком не был произведен возврат указанного товара Поставщику. Как следует из представленных документов Заказчик ссылается на необходимость удержания медицинских изделий до решения территориальных органов Росздравнадзора и их последующего возможного изъятия из обращения (уничтожения) ввиду признаков несоответствия.

Тот факт, что товар был фактически отгружен Поставщиком и находится в фактическом владении Заказчика, опровергает наличие у ООО "Г" намерения уклониться от исполнения контракта и свидетельствует об отсутствии признаков недобросовестности.

Таким образом, факт уклонения поставщика от исполнения контракта отсутствует, а его действия свидетельствуют о намерении исполнить обязательства.

Пунктами 11 и 12 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Хабаровского УФАС России установлены обстоятельства, предусмотренные подпунктом "в" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, а именно: ООО "Г" представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта. Таким образом, имеются законные основания для принятия решения об отказе во включении информации об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, учитывая добросовестность действий ООО "Г" и наличие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении обращения Заказчика, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что ООО "Г" были представлены исчерпывающие пояснения и документы в материалы дела. Поставщиком доказано принятие всех зависящих от него мер по соблюдению условий контракта, необходимая степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру обязательств и условиям гражданского оборота, Обществом была проявлена.

Поскольку хозяйствующий субъект - ООО "Г", обязанный соблюдать действующее законодательство, предпринял меры для надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о добросовестности действий вышеуказанного субъекта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные заказчиком - Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "г" имени А.В. Шульмана министерства здравоохранения Хабаровского края об ООО "Г" (ИНН <...>), его учредителе Ц. (ИНН <...> в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 0322300058926000086 от 15.05.2026 на поставку бахил водонепроницаемых в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.