Решение Иркутское УФАС России от 21.03.2025 N 038/1667/25

Резолютивная часть решения оглашена 21 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: "...";

Члены Комиссии: "..."; "...";

В отсутствие представителей Администрации Балаганского муниципального образования (далее - Заказчик) - ходатайство N 217 от 20 марта 2025 г.;

При участии представителя Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Общество) - "...";

рассмотрев обращение заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078),

в Иркутское УФАС России 17 марта 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "Т" в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ООО "Т" допущены нарушения условий по договору N 22м/7 от 14 апреля 2022 г., заключенного с единственным поставщиком на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ на проведение строительного контроля при осуществлении капитального ремонта ул. Ангарского в р.п. Балаганск Балаганского района Иркутской области (далее - Договор), в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Обществе в Реестр.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Уведомлением N 038/247/25 от 17 марта 2025 г. Иркутское УФАС России для осуществления проверки по факту обращения Заказчика, назначенной на 21 марта 2025 г., запросило у ООО "Т": "письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, с приложением надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов и документов, подтверждающих добросовестность Участника".

20 марта 2025 г. в адрес Иркутского УФАС России поступили письменные объяснения Заказчика по существу обращения с указанием дат совершения необходимых действий, связанных с расторжением Договора.

ООО "Т" представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Договора, запрашиваемые в уведомлении N 038/247/25 от 17 марта 2025 г.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пункт 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (ч. 4 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе проведения проверки в рамках рассматриваемого обращения Комиссией установлено, что 14 апреля 2022 г. в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ между Заказчиком и Обществом был заключен Договор.

Цена Договора составляет 599 999 руб. 99 коп.

Согласно пункту 1.1. Договора "По настоящему Договору Исполнитель обязуется оказать услуги на проведение строительного контроля при осуществлении капитального ремонта ул. Ангарская в р.п. Балаганск Балаганского района Иркутской области (далее - объект), в соответствии с Муниципальным контрактом, заключенным между Заказчиком и Подрядчиком (далее - Подрядчик), согласно Приложению N 1 к настоящему Договору (далее - услуги) и сдавать результат оказанных услуг Заказчику, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать его в порядке и на условиях, определенных настоящим Договором.".

В силу пункта 3.2 Договора установлено, что "Начальный срок оказания услуг по настоящему Договору - с 02 мая 2022 года.

Конечный срок оказания услуг по настоящему Договору - не позднее 10.11.2023 года (но не ранее фактического ввода Объекта в эксплуатацию).".

Согласно пункту 4.3.7 Договора "Исполнитель обязан представлять Заказчику отчет и фотоотчет (на бумажном носителе и в электронном виде на цифровом носителе) по окончанию выполнения этапа работ Подрядчиком. В отчете указываются дефекты и нарушения, по чьей вине они произошли, требования по устранению их, с указанием сроков устранения.".

В своих пояснениях Заказчик указывает, что в нарушение условий Договора ООО "Т" в установленный срок не предоставил исполнительную и отчетную документацию в рамках условий Договора, а именно отчет по результатам строительного контроля, оформленный в соответствии с Приложением N 1 к Техническому заданию Договора.

24 декабря 2024 г. Заказчиком в адрес ООО "Т" была направлена претензия N 1179 с требованием предоставить исполнительную и отчетную документацию в рамках условий Договора.

26 декабря 2024 г. Обществом были направлены ответы на претензию Заказчика о невозможности предоставления запрашиваемых документов и уведомление о приостановке выполнения работ по Договору.

Заказчик в ответ на уведомление Общества о приостановке работ направил письмо с требованием в течение 10 календарных дней со дня получения письма:

- предоставить приказ о назначении нового ответственного представителя, который от имени Общества будет осуществлять все необходимые действия, связанные с исполнением настоящего Договора;

- предоставить подробный график оказания услуг с указанием конкретных сроков и видов работ;

- возобновить работу по Договору N 22м/7 от 14 апреля 2022 г., заключенному между администрацией и ООО "Т";

- рассмотреть вопрос о внесении изменений в Договор N 22м/7 от 14 апреля 2022 г. путем заключения дополнительного соглашения.

В своих пояснениях Заказчик указывает, что ответ на указанные требования от Общества не поступал.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена разделом 9 Договора.

На основании вышеназванного 17 февраля 2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора в связи с ненадлежащим исполнением Обществом обязательств по Договору.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.2 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Решение об одностороннем отказе от исполнения Договора направлено заказчиком заказным письмом (почтовый идентификатор N 80101406357036) 19 февраля 2025 года.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно отчету, об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 80101406357036 28 февраля 2025 г. заказное письмо вручено ООО "Т".

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора вступило в силу 11 марта 2025 года.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в ч. 4 - 6 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В силу Постановления Правительства РФ N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Так, согласно пояснениям ООО "Т" уведомлением от 26 декабря 2024 г. исх. N 206/24 в соответствии со ст. 716 ГК РФ, а также п. 4.3.2. Договора, Общество приостановило выполнение работ по Договору.

Указывая в качестве обоснования приостановления работ следующее:

С учетом указанной нормы права, а также в соответствии с п. 4.3.2. Договора, уведомляю Вас о невозможности осуществления строительного контроля в связи со следующими обстоятельствами препятствующие исполнению обязательств по настоящему Договору и приостанавливаю работу по Договору.

Обстоятельства, препятствующие исполнению обязательств по Договору, следующие.

В отношении руководителя Подрядчика - ООО СПБ "СА" осуществляющего капитальный ремонт по ул. Ангарская в р.п. Балаганск Балаганского района Иркутской области возбуждено уголовное дело СУ СК России по Иркутской области по факту мошеннических действий ООО СПБ "СА" при выполнении работ на контролируемом объекте. В связи с чем, работы Подрядчиком в настоящее время не ведутся.

Исполнительная документация по капитальному ремонту ул. Ангарская в р.п. Балаганск Балаганского района Иркутской области, договора и иная документация, касающаяся выполнению ООО "Т" обязательств по Договору была изъята при обыске 03 декабря 2024 г. в офисе ООО "Т" следователем второго отдела СУ СК России по Иркутской области М.

Данный факт подтверждается ПРОТОКОЛОМ обыска (выемки) от 03 декабря 24 г., представленный на обозрение Комиссии.

Представитель ООО "Т" пояснил, что без наличия указанной документации выполнять обязательства по Договору не представляется возможным.

Работник ООО "Т" - П. ответственный за выполнение работ по Договору отстранен от работы. В связи с отстранением П., необходимо перепроверить объемы и качество работ ООО СПБ "СА" при осуществлении им своих обязательств, а также установить фактически имеющиеся объемы и качество работ на объекте.

Вместе с тем, в связи с наступлением отрицательных температур и наличие снежного покрова, в настоящее время выполнить данные работы не представляется возможным. Проверка выполненных объемов возможно будет только с наступлением положительных температур т.е. не ранее мая 2025 г.

Следователем СУ СК России по Иркутской области, а также судом введены ограничения на общение между руководством ООО "Т" и отстраненным работником П., а также с иными лицами по обстоятельствам возбужденного уголовного дела, что препятствует восстановлению изъятой документации и установлению фактически выполненной ООО СПБ "СА" работы и как следствие строительному контролю со стороны ООО "Т".

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что ООО "Т" осуществляло работы по контролю за проведением строительных работ подрядчиком ООО "СБ" при осуществлении капитального ремонта по ул. Ангарская в р.п. Балаганск Иркутской области.

Таким образом, выполнение ООО "Т" своих обязательств по Договору напрямую зависит от выполнение строительных работ по договору строительного подряда Подрядчиком - ООО "СБ".

Согласно п. 3.2. Договора, "Срок выполнения Исполнителем (ООО ТЭП) работ с 02.05.22 года по 10.11.2023 года (но не ранее фактического ввода Объекта в эксплуатацию).".

На протяжении с 12 июля 2022 г. по 30 июня 2024 г. Обществом было выдано не менее 14 предписаний ООО "СБ" об устранении замечаний по Объекту капитального строительства, а также множество отказов в согласовании технических решений, что подтверждается представленными Комиссии письмами ООО "Т":

- исх. 98/24 от 09.07.2024 года;

- исх. 101/24 от 12.07.2024 года;

- исх. 123/24 от 05.08.2024 года;

- исх. 134/24 от 16.08.2024 года;

- исх. 141/24 от 27.08.2024 года;

- исх. 168/24 от 25.09.2024 года;

- исх. 187/24 от 20.11.2024 года;

Кроме того, на обозрение Комиссии не было представлено документов и доказательств того, что до 24 декабря 2024 г. Заказчиком в адрес Общества направлялись письма, претензии, связанные с исполнением ООО "Т" обязательств по Договору.

В силу пункта 15 Постановления Правительства РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия Иркутского УФАС России при принятии оспариваемого решения основывалась на представленных сторонами документах в равной степени и приходит к выводам об отсутствии доказательства того, что ООО "Т" намеренно желало уклониться от исполнения Договора.

Документы, подтверждающие намеренное уклонение Общества от исполнения Договора, не представлены, Комиссией самостоятельно не добыты.

Материалы обращения свидетельствуют о том, что ООО "Т" предпринимались действия по исполнению Договора.

В рамках рассматриваемого дела у Комиссии Иркутского УФАС России возникли неустранимые сомнения в виновности Общества.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков невозможно объективно установить факт недобросовестного поведения ООО "Т", при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность Общества, объективно оценить достоверность доводов Заказчика без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению Договора невозможно в виду наличия многочисленных вопросов, связанных с исполнением обязательств по Договору.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" ("..."), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения об учредителях Общества с ограниченной ответственностью "Т" ("..."; "..."; "..."; "..."), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "Т" ("...") в реестр недобросовестных поставщиков подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.