Решение Калининградского УФАС России от 28.09.2026 N 039/10/104-782/2026

Резолютивная часть объявлена 23.09.2026

Изготовлено в полном объеме 28.09.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Н.С. Иванова - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А.А. Юдина - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

В.А. Кувыкина - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представитель Заказчика - Государственного казенного учреждения Калининградской области "М":

К. (по доверенности), Малыхина К.В. (по доверенности),

при участи представителя Индивидуального предпринимателя Г.

рассмотрев сведения от Государственного казенного учреждения Калининградской области "М" (вх.N 7882/26 от 16.09.2026) в отношении Индивидуального предпринимателя Г. (ИНН <...>, <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по изготовлению и монтажу мебели (извещение N 0335200014926002454) (далее -контракт),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 08.07.2026.

2) По результатам подведения итогов электронного аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.07.2026 N ИЭА) победителем признана ИП Г.

3) 31.07.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт (реестровый номер N 2390630712426000051) на оказание услуг по изготовлению и монтажу мебели.

4) Цена контракта, заключенного с Исполнителем, составила 1 547 767,61 рублей.

5) 15.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

6) 16.09.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Условиями Контракта установлено:

1.1. Исполнитель обязуется оказать услуги по изготовлению и монтажу мебели (далее - Услуги), в соответствии с условиями настоящего контракта, техническим заданием (приложение N 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта) и порядком оказания услуг по изготовлению и монтажу мебели (приложение N 2, являющееся неотъемлемой частью настоящего контракта).

1.2. Исполнитель обязуется оказать услуги в качестве и объеме, определенном в техническом задании (приложение N 1, являющееся неотъемлемой частью настоящего контракта).

2.1. Общий срок оказания Услуг по настоящему Контракту: в течение 20 (двадцати) календарных дней с даты подписания контракта.

2.2. Место установки и доставки изготовленной мебели:

Калининградская область, г. Полесск, ул. Советская д. 12;

Калининградская область, г. Светлый, ул. Яльцева д. 5.

2.3. Условия и периодичность выполнения работ: в один этап в полном объеме.

2.4. Перед изготовлением мебели Исполнитель предоставляет Заказчику образцы материалов и чертежи изделий. Исполнитель согласовывает время и дату доставки и установки изготовленной мебели с представителем Заказчика.

4.4. Исполнитель обязан:

4.4.1. Оказать Услуги, объем и качество которых указаны в Техническом задании (Приложение N 1 к настоящему Контракту), в срок, указанный в п. 2.1. настоящего Контракта.

4.4.5. Предоставлять своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

12.08.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо (исх.Nи-МФЦ-1608 от 12.08.2026) с информацией о ненадлежащем исполнении обязательств по контакту.

14.08.2026 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо (исх.N 40 от 14.08.2026), в котором сообщил, что гарантирует исполнение обязательств по контракту в полном объеме, надлежащего качества и в установленный контрактом срок.

24.08.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо (исх.Nи-МФЦ-1672 от 24.08.2026) с просьбой обеспечить присутствие уполномоченных представителей

Исполнителя по месту проведения проверки.

27.08.2026 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо (исх.N 43 от 27.08.2026) с просьбой согласовать продление срока поставки до 11.09.2026.

03.09.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо об отказе от подписания документа о приемке (исх.Nи-МФЦ-1746 от 03.09.2026).

04.09.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо (исх.Nи-МФЦ-1760 от 04.09.2026) об отказе от исполнения контракта.

11.09.2026 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо (исх.N 46 от 11.09.2026) с просьбой отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.09.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо (исх.Nи-МФЦ-1856 от 17.09.2026) с информацией об отказе от подписания документа о приемке, поскольку предъявленный результат не соответствует условиям контракта, не выполнен в полном объеме.

На заседании Комиссии Индивидуальный предприниматель пояснил, что 20.07.2026 с целью исполнения контракта надлежащим образом был заключен договор с местным производителем, при этом на запрос может ли ИП Г. осуществить замеры до подписания контракта, Заказчик ответил, что на замеры можно выехать только тогда, когда будет заключен контракт. С 27 июля по 4 августа происходило согласование чертежей.

13.08.26 начали выполнять работы в городе Полесске, параллельно осуществлять монтаж.

14.08.26 в ответ на полученную претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту от 12.08.26 Исполнитель подготовил и направил на согласование указанный в претензии чертеж (хотя ранее в переписке с Заказчиком получен ответ, что данный чертеж направлять на согласование не требуется), параллельно согласовывали работы в городе

Светлом на 17.08.26. 20.08.2026-21.08.2026 вывоз мебели в город Светлый, на конец дня направлен фотоотчет Заказчику. 27.08.2026 частичный вывоз мебели в город Полесск.

Индивидуальный предприниматель пояснила, что из представленной хронологии можно понять, что весь период она находилась в заблуждении относительно производства мебели.

Из-за сжатых сроков и отсутствия согласия Заказчика на продление сроков не удалось сменить производителя. 04.09.2026 получен отказ Заказчика от исполнения контракта.

Направили претензию производителю и обратились в адрес Заказчика с (обращение от 11.09.2026 N 46), направили документ о приемке N 29 от 14.09.2026 в ЕИС, но в приемке отказано.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 31.07.2026 заключен контракт на оказание услуг по изготовлению и монтажу мебели. Срок оказания услуг в течение 20 (двадцати) календарных дней с даты подписания контракта. В ходе контроля исполнения контракта Заказчиком установлены обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении Исполнителем отдельных обязательств, предусмотренных контрактом. В соответствии с пунктом 2.4 контракта до изготовления мебели Исполнитель обязан предоставить Заказчику образцы материалов и чертежи изделий. Чертежи изделий представлены Исполнителем Заказчику 04.08.2026, однако не содержали полного объема информации, необходимой для изготовления мебели и контроля соответствия изготавливаемых изделий требованиям контракта, а именно: отсутствовали узлы примыкания и сопряжения конструктивных элементов между собой и со строительными конструкциями здания; не детализированы узлы крепления стеклянных перегородок на рабочих местах специалистов. Несмотря на невыполнение в полном объеме предусмотренной пунктом 2.4 Контракта обязательств, Исполнитель приступил к изготовлению мебели. Образцы материалов представлены Заказчику для согласования только 10.08.2026, то есть после начала изготовления мебели. Таким образом, установленная пунктом 2.4 Контракта последовательность исполнения обязательств

Исполнителем не соблюдена. В соответствии с пунктом 4.4.5 контракта Исполнитель обязан своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о возникающих сложностях при исполнении контракта. Информация о возникших сложностях, задержках либо иных обстоятельствах, препятствующих надлежащему исполнению обязательств в установленный контрактом срок, Исполнителем Заказчику не направлялась. По состоянию на 11.08.2026 монтажные работы Исполнителем не начаты, готовая мебель не поставлена ни по одному из адресов, предусмотренных пунктом 2.2 контракта, предварительные мероприятия, необходимые для надлежащего изготовления, поставки и последующего монтажа мебели, Исполнителем своевременно и в полном объеме не выполнены. 12.08.2026 и 24.08.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлены письма о ненадлежащем исполнении контракта. 11.09.2026 Исполнитель направил Заказчику обращение, в котором сообщил о готовности сдать оказанные услуги 14.09.2026. В связи с указанным обращением 14.09.2026 представителем Заказчика проведена выездная проверка полноты исполнения Контракта на объектах, с проведением визуального осмотра, инструментальных измерений и фотофиксации. По результатам проверки установлено, что на указанную дату работы не завершены и не выполнены в полном объеме. На объектах имелась частично изготовленная и смонтированная мебель, отдельные изделия и конструктивные элементы отсутствовали, часть мебели не установлена. В частности, при осмотре результата оказания услуги в городе Полесске выявлены незавершенность сборки мебели, отсутствие отдельных комплектующих и элементов изделий, несоответствие отдельных материалов и конструктивных элементов требованиям Технического задания, в том числе применение пластиковых решеток вместо металлических, отсутствие отдельных элементов рабочих мест, а также иные несоответствия требованиям Технического задания. В городе Светлом на дату осмотра мебель находилась в процессе сборки, отдельные элементы отсутствовали, установка стеклянных перегородок не завершена, отсутствовали предусмотренные

Техническим заданием металлические вентиляционные решетки, сборка и установка мебели не завершены. Указанные обстоятельства подтвердили, что к заявленной

Исполнителем дате сдачи (14.09.2026) обязательства по Контракту в полном объеме не исполнены. Таким образом, в установленный десятидневный срок нарушение, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения от 04.09.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, не устранено. Фактическое наличие отдельных изготовленных или частично смонтированных элементов мебели не свидетельствует об исполнении Контракта, поскольку в соответствии с пунктом 2.3 Контракта услуги должны быть оказаны одним этапом и в полном объеме.

Представитель Заказчика пояснил, что 14.09.2026 Исполнителем в ЕИС размещен документ о приемке. В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется в установленном Контрактом порядке и оформляется документом о приемке, который подписывается Заказчиком либо приемочной комиссией, либо Заказчик направляет мотивированный отказ от подписания такого документа. Приемочной комиссией решение об отказе в приемке результатов исполнения Контракта формируется и размещается в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. С учетом установленных 14.09.2026 обстоятельств приемочная комиссия Заказчика принимает решение об отказе в приемке результатов исполнения Контракта и подписании документа о приемке, поскольку предъявленный результат не соответствует условиям

Контракта, не выполнен в полном объеме и не может быть принят Заказчиком в качестве надлежащего результата исполнения Контракта.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Нарушение сроков выполнения работ и ненадлежащие исполнение условий

Контракта со стороны ИП Г. существенно влияет на выполнение функций Заказчика.

Условия исполнения контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в запросе котировок предоставлена возможность для анализа условий контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами контракта следует, что Исполнитель был ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности по контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение Контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения заказа.

Вместе с тем, неисполнение Контракта по итогам электронного аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Комиссия отмечает, что 11.09.2026 Исполнитель направил Заказчику уведомление о готовности сдать оказанные услуги 14.09.2026. По результатам проверки, проведенной Заказчиком, на указанную дату работы не завершены и выполнены не в полном объеме.

Неисполнение обязательств в установленный срок свидетельствует о ненадлежащем исполнении условий контракта со стороны Исполнителя. При этом, Индивидуальный предприниматель не обеспечил надлежащий контроль за исполнением обязательств субподрядчиком, что повлекло нарушение сроков и объема оказания услуг.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Исполнителем работы не выполнены, а выполненная часть работ имеет существенные отклонения от технического задания; зафиксированы несоответствия требованиям к материалам и конструкции. В десятидневный срок, предоставленный Законом о контрактной системе на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, Исполнитель замечания не устранил, документов и сведений, подтверждающих объективную невозможность исполнения контракта, не представил, что не может свидетельствовать о добросовестности Исполнителя, его желании исполнить обязательства по контракту надлежащим образом, а, напротив, указывает на недобросовественное поведение при исполнении контракта, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП Г.

К.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об Индивидуальном предпринимателе Г. (ИНН <...>, <...>), сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.