Решение Рязанское УФАС России от 21.03.2025 N 062/06/106-186/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2025 года/

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2021 (далее - Комиссия), в составе: ... , в присутствии представителя Муниципального бюджетного учреждения "Д" ... , в присутствии представителя Муниципального казенного учреждения города Рязани "М" ... , в отсутствие представителей ООО "А", уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей ООО "Р", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "А" на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона в электронной форме на поставку запасных частей (извещение N 0859300019625000085 от 27.02.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Муниципальным бюджетным учреждением "Д" инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона в электронной форме на поставку запасных частей (далее - электронный аукцион).

27.02.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 107 313 (сто семь тысяч триста тринадцать) рублей 35 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Муниципального казенного учреждения города Рязани "М" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок (далее - Комиссия) неправомерно определила победителя, тем самым нарушив требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку заявка участника с идентификационным номером заявки 118350059 содержала недостоверную информацию о стране происхождения товара.

В отзыве на жалобу N 238 от 14.03.2025 Заказчик сообщил, что действия Комиссии при проведении электронного аукциона законны, считает жалобу необоснованной.

В отзыве на жалобу N БВ/05-25-142-Исх от 14.03.2025 Уполномоченное учреждение сообщило, что победителем в составе заявки представлена информация в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки, в том числе продекларирована страна происхождения товара.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу, и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Так, по мнению Заявителя, по позиции N 5 "Описания объекта закупки" участником N 118350059 указана страна происхождения: Россия. Вместе с тем данная деталь выходит под оригинальным товарным знаком ZF (артикул - 1315307308) и страна производства, соответственно, Германия. Аналогов в Российской Федерации не производится, есть только один аналог из Италии под товарным знаком EURORICAMBI (артикул - 95534190).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о ФКС Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В извещение о проведении закупки установлено преимущество в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 4 заявки с идентификационными номерами: 118364422, 118350059, 11854560, 118363845, которые признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Участник закупки с идентификационным номером заявки 118350059 предложены к поставке товары, страной происхождения которых продекларирована - Российская Федерация.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 10.03.2025 N ЦПА1 участник с идентификационным номером заявки 118364422 предложил наименьшую цену, однако к поставке предложен товар иностранного происхождения.

Из пояснений Уполномоченного учреждения и Заказчика следует, что при присвоении порядкового номера заявке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, Комиссия по осуществлению закупок осуществлялось снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника в соответствии с положениями, установленными подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о ФКС.

С учетом представленных преимуществ победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 118350059.

Вместе с тем в целях объективного и всестороннего рассмотрения жалобы Управлением Рязанского УФАС России направлен запрос победителю электронного аукциона о предоставлении информации о том товар, какого производителя планируется к поставке по позиции 5 "Описания объекта закупки".

В письме от 18.03.2025 на указанный выше запрос участник сообщил, что к поставке по данной позиции планируется продукция со страной происхождения Германия. В заявке победитель ошибочно указал страну происхождения: Российская Федерация в связи с предоставлением недостоверной информации со стороны контрагента при просчете стоимости товара.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение комиссии по осуществлению закупок в части признания участника с идентификационным номером заявки 118350059 победителем конкурентной процедуры нарушают положения пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о ФКС, что также свидетельствует о наличии в действиях Комиссии признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать Комиссию по осуществлению закупок нарушившей пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание Заказчику (Муниципальному бюджетному учреждению "Д"), Уполномоченному учреждению (МКУ РО "М"), Комиссии по осуществлению закупок и Оператору электронной площадки (ООО "Р") об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы по делу N 062/06/106-186/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

...