Решение Чувашского УФАС России от 28.09.2026 N 021/06/105-1045/2026

Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

Винокуровой Н.Ю. - заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (председатель Комиссии);

Никандровой М.В. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (член Комиссии);

Красновой В.В. - специалиста 1 категории отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (член Комиссии);

при участии представителей от:

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Н" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - Б. (по доверенности N б/н от 07.09.2026),

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) - О. (по доверенности N б/н от 14.01.2026),

в отсутствие представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "О", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - Заявитель, ООО "О", Общество) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата (ДОЦЕТАКСЕЛ) (изв. N 0815500000526011796), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 21.09.2026 поступила жалоба ООО "О" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата (ДОЦЕТАКСЕЛ) (изв. N 0815500000526011796).

Заявитель в своей жалобе указал, что комиссия по осуществлению закупки N 0815500000526011796 допустила нарушения при применении мер национального режима, установленных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление Правительства N 1875) и пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закон о контрактной системе.

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок, допустив обе заявки к участию и не применив предусмотренные Постановлением Правительства N 1875 меры ограничения допуска для товаров российского происхождения, фактически нивелировала действие национального режима, а именно, комиссией не был реализован механизм "второй лишний", установленный подпунктом "р" пункта 4 Постановления Правительства N 1875, при этом заявка Заявителя содержала предложение о поставке товара российского происхождения с надлежащим подтверждением в порядке абзаца 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления Правительства N 1875 (без обязательного представления номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или без предоставления сертификата СТ-1). Заявитель считает, что оценка заявок комиссией по осуществлению закупок проводилась исключительно по ценовому критерию, без учета установленных законодательством ограничений, в связи с чем у Заявителя имеются основания полагать что заявка победителя N 3590703 содержала предложение о поставке импортного товара, которую в соответствии с Постановлением Правительства N 1875 Комиссия по осуществлению закупок обязана была отклонить, однако все заявки были допущены, что в свою очередь привело к нарушению принципов обеспечения равных условий конкуренции и искажению результатов конкурентной процедуры.

Также Заявитель считает, что комиссией по осуществлению закупок нарушены требования к оформлению результатов закупки, а именно в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке должна содержать наименование страны происхождения товара, при этом в протоколе подведения итогов от 17.09.2026 отсутствует указание страны происхождения товара применительно к каждой из заявок, что нарушает требования ст. 49 Закона о контрактной системе к полноте и прозрачности оформления результатов закупки, делает невозможным объективную проверку правомерности допуска заявок, корректности применения норм о национальном режиме и обоснованности определения победителя, а также препятствует реализации права участника на защиту своих законных интересов.

Заявитель просит проверить действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на соответствие требованиям Закона о контрактной системе и в случае установления нарушений отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.09.2026 и выдать комиссии предписание об устранении допущенных нарушений.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения считают действия комиссии по осуществлению закупок законными и полностью соответствующими действующему законодательству.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

09.09.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526011796 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата (ДОЦЕТАКСЕЛ), с начальной (максимальной) ценой контракта 262 020,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.09.2026 на участие в запросе котировок в электронной форме было подано 2 заявки, оба участника закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

ООО "О" принимало участие в электронном запросе котировок под номером 3591246.

По результатам подведения итогов победителем электронного запроса котировок был признан участник закупки с идентификационным номером 3590703, предложивший наименьшую цену контракта - 246 000,00 руб. (снижение 6,11%), данный участник предоставил подтверждающие документы в рамках национального режима: сертификат о происхождении товара форма СТ-1.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Положения об указанных запретах, ограничениях и преимуществах содержатся в Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", действующей на момент размещения Заказчиком извещения о проведении электронного запроса котировок.

Так, пунктом 1 Постановления Правительства N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 Постановления Правительства N 1875 определены информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара.

В отношении закупаемого товара Заказчиком установлено ограничение в соответствии с приложением N 2 постановления Правительства N 1875 и преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами. В целях реализации положений Постановления Правительства N 1875 перечень документов и информации, подтверждающих страну происхождения товаров, также был указан в приложениях к извещению N 0815500000526011796.

В соответствии с извещением о проведении электронного запроса котировок к поставке требуется лекарственный препарат - ДОЦЕТАКСЕЛ, код ОКПД2 21.20.10.211: Препараты противоопухолевые, 21.20.10.211-00003, который включен в перечень Приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875 (позиция 433), следовательно, к данному товару применяются предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе, пунктом 1 Постановления Правительства N 1875 ограничения.

В пункте 7 Постановления Правительства N 1875 определено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в извещении о проведении закупки Заказчиком размещены уведомление и декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (N 1875/2/2026-09-04/793124).

В составе поданных заявок N 3590703 и N 3591246 содержались регистрационные удостоверения на предложенные товары, а также сертификаты о происхождении товара по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (форма СТ-1).

Заявителем предложено к поставке следующий товар:

В составе заявки приложены следующие СТ-1:

Победителем закупки было предложен к поставке следующий товар, с приложением в составе заявки копии СТ-1 N 6021012536:

В соответствии с п. п. в п. 10 Постановления Правительства N 1875, при осуществлении закупок товаров, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 ноября 2026 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Таким образом, основания для отклонения поданных заявок у комиссии по осуществлению закупки отсутствовали, следовательно действия комиссии являются правомерными.

При этом, Заявитель в своей жалобе не представил документы и сведения, подтверждающее обратное.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Согласно доводу обращения Заявителя комиссией Заказчика нарушены требования к оформлению результатов закупки, а именно в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке должна содержать наименование страны происхождения товара, при этом в протоколе подведения итогов от 17.09.2026 отсутствует указание страны происхождения товара применительно к каждой из заявок.

Комиссия Чувашского УФАС России, рассмотрев указанный довод, пришла к следующему.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 17 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с Законом о контрактной системе заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что Протокол подведения итогов содержит информацию, предусмотренную частью 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что информация о наименование страны происхождения товара применительно к каждой из заявок отсутствует в перечне, предусмотренном частью 17 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с чем не подлежала указанию в Протоколе подведения итогов.

В соответствии с частью 18 статьи 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки.

При этом Заявитель правом, предусмотренным частью 18 статьи 48 Закона о контрактной системе не воспользовался.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия комиссии Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии Чувашского УФАС России не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии Чувашского УФАС России прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "О" необоснованной, а действия комиссии по осуществлению закупок соответствующие требованиям Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "О" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Н" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата (ДОЦЕТАКСЕЛ) (изв. N 0815500000526011796) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.