Решение Мордовского УФАС России от 28.09.2026 N 013/06/105-579/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии в заседании Комиссии по делу N 013/06/105-579/2026 до перерыва представителей:

Общества с ограниченной ответственностью группа компаний "" -, действующей на основании доверенности N 1 от 04.08.2026 года (со сроком действия до 31.12.2026 года);

Министерства образования Республики Мордовия -, действующего на основании доверенности N 6782 от 19.11.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);

Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" -, действующей на основании приказа Министерства финансов Республики Мордовия от 24.08.2024 года N 50-л "О назначении директора Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р";

рассмотрев 28 сентября 2026 года в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью группа компаний "" (далее - ООО ГК ", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Министерства образования Республики Мордовия (далее - Заказчик) и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0809500000326003451 на закупку средств обучения и воспитания (далее - Запрос котировок), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 21.09.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения (вх.N 4589/26 от 21.09.2026 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 22.09.2026 года N ЕГ/3067/26 рассмотрение жалобы назначено на 25.09.2026 года в 12 часов 30 минут.

22.09.2026 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000665).

25.09.2026 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 15 часов 00 минут 28.09.2026 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России без участия представителей сторон.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000326003451 о проведении Запроса котировок размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 08.09.2026 08:47 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 482 463,07 рубля.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.09.2026 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 17.09.2026.

Код бюджетной классификации Российской Федерации: 8090702022Ю4А5590244.

Закупка осуществляется в рамках реализации национального проекта "Молодежь и дети", федеральный проект "Все лучшее детям".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2026 N ИЗК по окончании указанного в извещении о проведении электронного запроса котировок срока подачи заявок поступило 9 (девять) заявок на участие в закупке под идентификационными номерами: 29, 127, 133, 163, 178, 191, 192, 206, 226, которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения о Запросе котировок. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного запроса котировок участника с порядковым номером 1 (идентификационный номер заявки - 178), предложившего цену контракта 736 220,00 рублей (снижение 50,34%).

По результатам проведения Запроса котировок 21.09.2026 года Заказчиком с обществом с ограниченной ответственностью "" заключен государственный контракт с реестровым номером 2132604719726000015.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона). При этом, жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение комиссией по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, допущенное при рассмотрении заявки победителя Запроса котировок, в части применения национального режима. ООО ГК "" полагает, что с учетом снижения начальной (максимальной) цены контракта (более 50%), победителем к поставке предложен товар, сведения о котором отсутствуют в реестре российской промышленной продукции (иностранного происхождения).

Участвующий в заседании Комиссия Мордовского УФАС России представитель ООО ГК "О" поддержал жалобу в полном объеме.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.N 4627-ЭП/26 от 23.09.2026 года).

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.N 4677-ЭП/26 от 25.09.2026 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения, принимающие участие в заседании Комиссии антимонопольного органа, просили признать жалобу Заявителя необоснованной.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В развитие приведенной нормы Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечням согласно приложению N 1 (запрет), приложению N 2 (ограничение) к постановлению, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 года N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 719) установлены критерии подтверждения производства российской промышленной продукции.

Приложением к Постановлению Правительства РФ N 719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции.

При этом пункт 31 приложения к Постановлению Правительства РФ N 719 устанавливает суммарное количество баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации указанных в разделе XXVII настоящего приложения технологических операций, достижение которого необходимо для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания, классифицируемой кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из 32.99.53.110, из 32.99.53.120, из 32.99.53.130, из 32.99.53.190, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обеспечения нужд заказчиков в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и получения мер государственной поддержки, предусматривающих требование наличия реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции".

Объектом рассматриваемой закупки является поставка средств обучения и воспитания: мольберт (идентификатор: 222178513); модель по изобразительному искусству (идентификатор: 222178514); модель по изобразительному искусству (идентификатор: 222178515); модель по изобразительному искусству (идентификатор: 222178516); модель по изобразительному искусству (идентификатор: 222178517); комплект муляжей фруктов и овощей (идентификатор: 222178518); модель по изобразительному искусству (идентификатор: 222178519); комплект портретов отечественных и зарубежных художников (идентификатор: 222178520); комплект демонстрационных учебных таблиц (идентификатор: 222178521).

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что в извещении о проведении Запроса котировок Заказчиком в отношении всех позиций описания объекта закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 (позиции 186, 187 приложения N 2 к данному постановлению).

В "Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" Заказчиком указано, заявка участника закупки должна содержать информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875.

Согласно части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Из содержания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2026 N ИЗК следует, что на участие в Запросе котировок поданы 9 (девять) заявок под идентификационными номерами: 29, 127, 133, 163, 178, 191, 192, 206, 226. Данные заявки признаны комиссией по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения соответствующими требованиям извещения о Запросе котировок. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 178, предложивший наименьшую цену контракта - 736 220,00 рублей.

Принимающие участие в заседании Комиссии антимонопольного органа представители Заказчика и Уполномоченного учреждения пояснили, что ни одна заявка, из поданных на участие в процедуре закупки N 0809500000326003451, не содержала в себе предложение о поставке товаров российского происхождения в понимании постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875.

Комиссия Мордовского УФАС России, проанализировав содержание заявок, поступивших на участие в Запросе котировок, соглашается с выводами комиссии по осуществлению закупок, изложенными в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2026 N ИЗК, и отмечает, что в рассматриваемом случае у комиссии Заказчика и Уполномоченного учреждения отсутствовали основания для применения положений подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения и признается Комиссией Управления необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу ООО ГК "" на действия комиссии по осуществлению закупок Министерства образования Республики Мордовия и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0809500000326003451 на закупку средств обучения и воспитания необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.