Решение Пермского УФАС России от 28.09.2026 N 059/06/105-1032/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии -Субботина Е.С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Тарасов К.Ю., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Мальцев С.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ООО "К" - Ч.

(действующего на основании доверенности от 19.08.2026 г.), в присутствии представителя комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" - Ш. (действующей на основании доверенности N 9 от 12.01.2026 г.), в отсутствие представителей Администрации Еловского муниципального округа Пермского края порядке,Решение (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку ПСД на строительство модульной котельной по адресу с. Елово ул. Ленина, со строительством участка теплотрассы протяженностью 300 метров (изв. N 0356500001426007315),

Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 24.09.2026 г. в 10 час. 00 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 28.09.2026 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426007315 от 25.08.2026 г. со стороны ГКУ ПК "Ц", Администрации Еловского муниципального округа Пермского края была размещена информация о проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку ПСД на строительство модульной котельной по адресу с. Елово ул. Ленина, со строительством участка теплотрассы протяженностью 300 метров по начальной (максимальной) цене контракта в размере 77 069 224,00 руб. и датой окончания срока подачи заявок 15.09.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что при отклонении заявки с идентификационным номером 1 на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках со стороны

Комиссии по осуществлению закупок были допущены нарушения действующего законодательства о контрактной системе, поскольку заявка содержала полный объем документов, при этом аккредитация осуществлена оператором ЭТП "Фабрикант". По мнению Заявителя, документы на аккредитацию по ч. 2 ст. 31 Закона о закупках были направлены оператору электронной площадки 23.04.2026 г., оператор разместил указанные документы 28.04.2026 г. (статус "Размещено").

Заявитель указывает, что в составе документов, размещенных в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, находился договор подряда N ****-FA050/02- 011/0054-2023 от 26.01.2023 г. со всеми дополнительными соглашениями N 1-14, а также КС-2, КС-3, КС-11, КС-14, разрешение на ввод в эксплуатацию. Объем опыта Заявителя составляет 355 583 522,08 руб.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку положения абз. 8 подп. "б" п. 3 ПП РФ N 2571 о составе информации и документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям носят императивный характер и предполагают необходимость размещения договора со всеми приложениями и дополнительными соглашениями, являющимися его неотъемлемой частью. В составе заявки Заявителя был представлен договор N ****-FA050/02-011/0237-2022 от 14.07.2022 г. без 8 дополнительных соглашений, при этом в ЕИС указано, что договор действует в 7-й редакции (изменения внесены 8-м дополнительным соглашением). Договор N ****-FA050/02-011/0054-2023 от 26.01.2023 г., на который ссылается Заявитель в жалобе, не был представлен во второй части заявки и не был направлен оператором электронной площадки из реестра участников закупок.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с поз. 10 разд. II приложения к ПП РФ N 2571 при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности предъявляется требование о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Также в соответствии с поз. 10 разд. II приложения к ПП РФ N 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

В соответствии с абз. 7 подп. "б" п. 3 ПП РФ N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

В соответствии с абз. 8 подп. "б" п. 3 ПП РФ N 2571 если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра;

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о закупках вторая часть заявки должна содержать в том числе информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что объектом является разработка ПСД на строительство модульной котельной по адресу с. Елово ул. Ленина, со строительством участка теплотрассы протяженностью 300 метров по коду ОКПД2 41.20.40.900, а также выполнение работ по проведению инженерных изысканий и разработке проектной документации на выполнение работ по строительству котельной по коду ОКПД2 71.12.19.100 На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках со стороны ГКУ ПК "Ц",

Администрации Еловского муниципального округа Пермского края в извещение о проведении оспариваемой закупки включена информация о требовании к участникам закупки, предусмотренном поз. 7 разд. II приложения к ПП РФ N 2571.

В соответствии с п. 1.14 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (приложение к извещению) документами, подтверждающими соответствие участника закупки требованиям, установленным ч. 2 ст. 31 Закона о закупках являются: "Требования в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571. Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: а) исполненный договор; б) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; в) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Или 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: а) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; б) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). * Предоставляемые информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям должны соответствовать положениям п. 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, в том числе информация и документы направляются участниками закупки в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" пункта 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571."

В соответствии с п. 1.14 требований к составу заявки информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 17.09.2026 N ПРОII1 установлено, что участие в оспариваемой закупке приняли два участника с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 1, 4.

В частности, установлено, что заявка с идентификационным номером 1 (заявка Заявителя) была отклонена со стороны Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках с указанием следующей причины отклонения: "п. 3 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ. Причина несоответствия: У участника закупки отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе: Требования в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571".

В ходе анализа заявки с идентификационным номером 1 установлено, что со стороны Заявителя для целей аккредитации по поз. 7 разд. II приложения к ПП РФ N 2571 был размещен договор подряда N ****-FA050/02-011/0237-2022 от 14.07.2022 г., заключенный между ПАО "Т" и ООО "К" в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (с указанием N р/з).

Согласно условиям договора подряда N ****-FA050/02-011/0237-2022 от 14.07.2022 г.

объектом договора является выполнение работ "под ключ" по строительству 5 блочно-модульных котельных: БМК-1, БМК-2, БМК "Лицей-1", БМК "Чусовская", БМК "Зал борьбы" в г. Лысьва Пермского края. Цена договора составляет 160 000 000,00 руб. Договор имеет приложения N 1-6, являющиеся его неотъемлемой частью.

Вместе с тем, в ЕИС в сфере закупок размещена информация о том, что договор N ****- FA050/02-011/0237-2022 от 14.07.2022 г. действует в 7-й редакции (изменения внесены 8-м дополнительным соглашением). Однако 8 дополнительных соглашений к указанному договору в составе информации и документов, направленных оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, отсутствуют.

В составе документов, направленных оператором электронной площадки из реестра участников закупок, представлены следующие документы:

1) договор подряда N 7U00-FA050/02-011/0237-2022 от 14.07.2022 г. (без 8 дополнительных соглашений);

2) акты по форме КС-2 от 25.12.2022 г. по объектам "Зал борьбы", "Чусовская", "Лицей-1";

3) справки по форме КС-3 по всем 5 объектам договора, в том числе корректировочные справки по БМК-1 и БМК-2 от 29.12.2023 г., составленные на основании дополнительного соглашения;

4) акты приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (КС-14) от 06.10.2023 г. по всем 5 объектам договора;

5) разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по всем 5 объектам договора: N 59-3-04- 2023 от 26.05.2023 г. (ЦТП-1/БМК-1), N 59-3-05-2023 от 26.05.2023 г. (БМК-2), N 59-3-07-2023 от 28.08.2023 г. (Зал борьбы), N 59-3-08-2023 от 28.08.2023 г. (Лицей-1), N 59-3-09-2023 от 28.08.2023 г. (Чусовская);

6) акт сверки взаимных расчетов N 66 от 24.01.2025 г. по договору N 7U00-FA050/02- 011/0237-2022 от 14.07.2022 г., согласно которому оборот за период составил 186 581 189,83 руб., сальдо конечное - 0,00 руб.

Установлено, что направленный оператором электронной площадки из реестра участников закупок комплект документов не содержит 8 дополнительных соглашений к договору подряда N ****-FA050/02-011/0237-2022 от 14.07.2022 г. Отсутствие дополнительных соглашений не позволяет установить фактический объем работ, изменение цены договора (исходная цена - 160 000 000,00 руб., оборот по акту сверки - 186 581 189,83 руб.), а также иные существенные условия, измененные дополнительными соглашениями. При этом корректировочные справки КС-3 по БМК- 1 и БМК-2 от 29.12.2023 г. составлены на основании дополнительного соглашения, что подтверждает факт подписания дополнительных соглашений сторонами, однако сами дополнительные соглашения Комиссии по осуществлению закупок не представлены.

Таким образом, со стороны Комиссии по осуществлению закупок установлено, что в составе информации и документов по поз. 7 разд. II ПП РФ N 2571, направленных оператором электронной площадки, отсутствуют 8 дополнительных соглашений к договору N ****-FA050/02- 011/0237-2022 от 14.07.2022 г., что свидетельствует о неполном объеме представленных документов и несоответствии требованиям абз. 7 подп. "б" п. 3 ПП РФ N 2571 о направлении документов в полном объеме и со всеми приложениями.

Вместе с тем, Заявитель в жалобе заявляет, что в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, был размещен иной договор - N ****-FA050/02- 011/0054-2023 от 26.01.2023 г. со всеми дополнительными соглашениями N 1-14, который подтверждает опыт Заявителя в размере 355 583 522,08 руб.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией в адрес АО "Э" (оператор электронной площадки "Фабрикант") был направлен запрос N 7672/26 от 24.09.2026 г. с просьбой представить заявки участников оспариваемого конкурса N 0356500001426007315 и сведения о размещенных в реестре документах по поз. 7 ПП РФ N 2571.

В ответ на указанный запрос АО "Э" сообщило (исх. N ЭТС/1849 от 25.09.2026 г.), что Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации по делу N 28/06/105-1190/2026 от 10.04.2026 г. было выдано предписание оператору электронной площадки "Фабрикант" об аннулировании информации и документов ООО "К" в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, по позиции 7 ПП РФ N 2571. Оператор исполнил предписание (уведомление N ЭТС/667 от 22.04.2026 г.) - аннулировал предыдущие документы и предоставил возможность подать документы заново. ООО "К" повторно загрузило документы 23.04.2026 г., оператор разместил их 28.04.2026 г. АО "Э" также сообщило, что в связи с внесением технических правок при аннулировании предыдущих документов ООО "К" программно-аппаратный комплекс электронной площадки некорректно отобразил актуальную версию загруженных документов для заказчика по процедуре N 0356500001426007315.

Специалисты технической поддержки выполняют доработки для устранения проблемы.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 105 Закона о закупках жалоба в соответствии с настоящей статьей подается в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, - при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, а также при обжаловании действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки.

Таким образом, оценка действий (бездействия) оператора электронной площадки, в том числе связанных с некорректным отображением документов в реестре участников закупок, не входит в компетенцию территориального органа - Пермского УФАС России. Жалобы на действия (бездействие) оператора электронной площадки рассматриваются центральным аппаратом ФАС России.

Вместе с этим, Комиссия при рассмотрении жалобы оценивает действия Комиссии по осуществлению закупок на основании документов и информации, фактически направленных оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. Ответ АО "Э" от 25.09.2026 г. N ЭТС/1849 приобщен к материалам дела как фактическое обстоятельство, устанавливающее состав документов, находящихся в реестре, и факт некорректного отображения документов. Вместе с тем, вывод о правомерности или неправомерности действий оператора электронной площадки Комиссией Пермского УФАС России не делается, как не входящий в компетенцию территориального органа.

С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что Комиссия по осуществлению закупок правомерно установила отсутствие в составе направленных оператором электронной площадки документов 8 дополнительных соглашений к договору N ****-FA050/02- 011/0237-2022 от 14.07.2022 г., что свидетельствует о неполном объеме документов и несоответствии требованиям абз. 7 подп. "б" п. 3 ПП РФ N 2571. Со стороны Заявителя не подтверждено соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным в извещении о проведении оспариваемой закупки на основании ч. 2 ст. 31 Закона о закупках, и, как следствие,

Комиссия по осуществлению закупок правомерно приняла решение об отклонении заявки Заявителя на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "К" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку ПСД на строительство модульной котельной по адресу с. Елово ул. Ленина, со строительством участка теплотрассы протяженностью 300 метров (изв. N 0356500001426007315) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.