Решение Пермского УФАС России от 28.09.2026 N 059/06/105-1031/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Субботина Е.С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Чудинов А.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Мальцев С.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи генерального директора ООО "С" - Ф. (действующего на основании приказа N 10-п от 08.07.2026 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - М. (действующей на основании доверенности N 6 от 12.01.2026 г.), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по предпроверочной подготовке и поверке комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (изв. N 0356500001426007779),

Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 24.09.2026 г. в 14 час. 00 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференцсвязи. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 23.09.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426007779 от 09.09.2026 г. со стороны ГКУ ПК "Ц", ГКУ "Ц" была размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по предпроверочной подготовке и поверке комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения по начальной(максимальной) цене контракта в размере 6 331 795,67 руб. и датой окончания срока подачи заявок 17.09.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что заявка с идентификационным номером 2 была неправомерно отклонена на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, поскольку требование о наличии аккредитации участника, являющегося государственным региональным центром метрологии в национальной системе аккредитации в области аккредитации - поверка средств измерений установлено неправомерно.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку оспариваемое рассмотрение заявок происходит в соответствии с требованиями извещениями.

В соответствии с подп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп. "а" п. 31 постановления Правительства РФ от 08.06.2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - ПП РФ N 656) заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF).

Вышеуказанные положения установлены Правительством Российской Федерации в составе дополнительных требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 24.1 Закона о закупках и устанавливающих, в том числе, требования к проведению электронных процедур на электронной площадке (подпункт "б" п. 31 ПП РФ N 656), в связи с чем носят обязательный характер для участников контрактной системы в сфере закупок, в том числе для участников закупок.

Аналогичный вывод отражен в информационном письме Минфина России от 18.12.2023 г. N 24- 01-10/122331.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Из совокупного толкования п. 3 ч. 12 ст. 48, подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках следует, что соответствующая заявка подлежит отклонению на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 такого закона в случае, если участник закупки не соответствует требованиям, установленным непосредственно в извещении.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках извещение должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Установлено, что объектом оспариваемой закупки является поверка комплекса аппаратно-программного для фиксации нарушений правил дорожного движения по ОКПД2 71.12.40.129 (идентификатор 222324733).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Установлено, что объектом оспариваемой закупки является поверка комплекса аппаратно-программного для фиксации нарушений правил дорожного движения по ОКПД2 71.12.40.129 (идентификатор 222324733).

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.09.2026 N ИЭА1 установлено, что участие в закупке приняло два участника с заявками N 1 и N 2. Заявка N 2 была отклонена с указанием следующей причины: "п.3 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗю Причина несоответствия: В заявке на участие в закупке отсутствуют информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации": выписка из реестра аккредитованных лиц или копия аттестата аккредитации или запись из реестра аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации, подтверждающая аккредитацию участника являющегося государственным региональным центром метрологии в национальной системе аккредитации".

На основании п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках в структурированной форме извещения о проведении оспариваемой закупке установлено следующее требование: "информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации": выписка из реестра аккредитованных лиц или копия аттестата аккредитации или запись из реестра аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации, подтверждающая аккредитацию участника являющегося государственным региональным центром метрологии в национальной системе аккредитации. Область аккредитации - поверка средств измерений. Основание ПП РФ N 250 от 20.04.2010 г.".

В соответствии с п. 1.12 требований к содержанию и составу заявки на участие в оспариваемой закупке в качестве "информации и документов, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации": выписка из реестра аккредитованных лиц или копия аттестата аккредитации или запись из реестра аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации, подтверждающая аккредитацию участника являющегося государственным региональным центром метрологии в национальной системе аккредитации. Область аккредитации - поверка средств измерений. Основание ПП РФ N 250 от 20.04.2010 г. Могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом

1.11 пункта 1 настоящих Требований декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе".

В ходе анализа содержания заявки с N 2 установлено отсутствие выписки из реестра аккредитованных лиц или копии аттестата аккредитации или записи из реестра аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации, подтверждающих аккредитацию участника являющегося государственным региональным центром метрологии в национальной системе аккредитации, область аккредитации - поверка средств измерений, в связи с чем Комиссия по осуществлению закупок правомерно приняла решение об отклонении соответствующей заявки на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по предпроверочной подготовке и поверке комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (изв. N 0356500001426007779) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.