Решение Кемеровское УФАС России от 21.03.2025 N 042/06/48-421/2025

Резолютивная часть решения оглашена "19" марта 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "21" марта 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- <...>. - представителя Департамента контрактной системы Кузбасс, по доверенности;

- <...>. - представителя САО "ВСК", по доверенности;

- <...>. - представителя Департамента по охране объектов животного мира Кузбассса, по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/48-421/2025, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000125002144 "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО)",

13.03.2025 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба САО "ВСК" (вх. N 3088-ЭП/25) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000125002144 "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО)".

По мнению заявителя, его заявка была отклонена от участия в закупке незаконно. Также, по мнению заявителя, заказчик неверно установил коэффициент КБМ в размере 0,59.

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

28.02.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000125002144 "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО)".

Начальная максимальная цена контракта - 113 901, 83 рублей.

Частью 9 статьи 24 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

В соответствии с частью 5 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Частью 1 статьи 50 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 50 ФЗ N 454-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В извещении запроса котировок в электронной форме заказчиком указана формула цены контракта: Т = Тб х КВС х Кт х Км х Ко х Кc х Кбм.

Также в извещении заказчиком указан перечень и характеристики транспортных средств, подлежащих страхованию ОСАГО (32 марки автомобиля).

Из приложения "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" заказчиком указано следующее:

"Определение размера страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, производится согласно формулам, утвержденными указанием Банка России от 8 декабря 2021 года N 6007-У"О страховых тарифах по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - указание Банка России от 08.12.2021 N 6007-У).

Размер страховой премии при обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, зарегистрированных в Российской Федерации (за исключением случаев следования к месту регистрации транспортного средства, а также к месту проведения технического осмотра транспортного средства, повторного технического осмотра транспортного средства) для транспортных средств юридических лиц категории "В" определяется по формуле:

Т = ТБ x КТ x КБМ юридического лица x КВС x КО x КМ

Согласно приложению N 1 к указанию Банка России от 08.12.2021 N 6007-У значение базовой ставки страхового тарифа (ТБ) находится в пределах от 852,00 руб. до 5722,00 (для транспортных средств юридических лиц категории "В").

КО равен 1, Кс равен 1".

В описании объекта закупки заказчиком по каждому транспортному средству указан КБМ - коэффициент страховых тарифов в зависимости от стажа управления транспортным средством (0,59).

Согласно протоколу подведения итогов от 11.03.2025 на участие в закупке было подано 5 (пять) заявок. Участник N 118291624, N 118291622 (САО "ВСК") предложили цену контракта в размере - 64 551, 58 рублей, участник N 118291623 - 75 537,23 рублей, N 118294615 - 90 387,19 рублей, N 118359278 - 113 646,87 рублей.

Заявки N 118291624, 118291622 были отклонены от участия в закупке.

Заявки участников N 118291622 (САО "ВСК"), N 118291624 были отклонены по следующей причине: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)- в заявке участника представленная цена контракта не соответствует размеру суммы страховой премии по транспортным средствам согласно формулам, утвержденным Указанием банка России от 8 декабря 2021 г. N 6007-У "О страховых тарифах по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (в редакции Указания Банка России от 22 ноября 2025 г. N 6949-У)".

С учетом требований части 5 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ участник N 118291622 (САО "ВСК"), подавая заявку на участие в закупке, дает согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных в извещении о проведении закупки.

Комиссией Кемеровского УФАС Росии была проанализирована заявка участника N 118291622 (САО "ВСК") и установлено, что данный участник согласился с характеристиками, указанными заказчиком в извещении для каждого транспортного средства, подлежащего страхованию ОСАГО, но расчет цены контракта осуществлялся САО "ВСК" по иному коэффициенту КБМ (0,52).

Поскольку цена контракта была рассчитана участником САО "ВСК" с применением коэффициента КБМ (0,52), то есть в противоречие с коэффициентом КБМ (0,59), установленного заказчиком в извещении, данная заявка подлежала отклонению.

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса об отклонении заявки участника N 118291622 (САО "ВСК") было принято обоснованно, с соблюдением требований части 12 статьи 48, части 3 статьи 50 ФЗ N 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что заказчиком неправомерно был установлен коэффициент КБМ в размере 0,59, приизнан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным, поскольку на момент формирования извещения о проведении запроса котировок в электронной форме у заказчика действовал коэффициент КБМ - 0,59. Данный коэффициент не является статичным, он подвергается периодическому изменению.

Таким образом, в действиях заказчика - Департамента по охране объектов животного мира Кузбасса отсутствует нарушение требований ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу САО "ВСК" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000125002144 "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО)" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/48-421/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.