Решение Челябинское УФАС России от 21.03.2025 N 074/05/105-556/2025(113-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2025

В полном объеме решение изготовлено 21 марта 2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП Л. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок на поставку многофункциональных устройств (МФУ) (извещение N 0869500001425000015), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: Ш., действующей на основании доверенности N 07 от 27.02.2025, личность удостоверена паспортом; З., действующего на основании доверенности N 09 от 27.02.2025, личность удостоверена паспортом; С., действующей на основании доверенности N 06 от 18.03.2025, личность удостоверена паспортом,

- представителя заявителя: К.Р., действующего на основании доверенности N 1 от 16.03.2025, личность удостоверена паспортом,

В Челябинское УФАС России 11.03.2025 поступила жалоба ИП Л. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок на поставку многофункциональных устройств (МФУ) (извещение N 0869500001425000015) (далее - закупка, аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 03.03.2025 объявил о проведении закупки путем опубликования на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 801 581,69 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 03.03.2025 в 17:04 (МСК+2).

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В жалобе заявитель указывает на неправомерность действий комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявки заявителя по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился и представил в Челябинское УФАС России письменные пояснения по доводам жалобы заявителя, которые поддержал на заседании Комиссии Челябинского УФАС России в полном объеме. Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара, являющегося объектом закупки.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Так, заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно материалам дела в закупке участвовало 7 участников.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 в заявках участников с идентификационными номерами 118360307, 118361938, 118365236, 118365448, 118318969, 118362141 содержатся предложения о поставке товаров, страной происхождения которых является Китайская Народная Республика. Заявка заявителя - участника закупки ИП Л. так же содержит предложение о поставке товара иностранного происхождения (Китайская Народная Республика).

Заявка участника закупки с идентификационным номером 118347229 признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки (заявка содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация).

На заседании Комиссии и в качестве довода жалобы заявитель указывает, что решение комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявки ИП Л. неправомерно, некорректно, так как заявитель считает, что в России и в странах ЕАЭС не производят многофункциональное устройство (далее - МФУ) с требуемыми заказчику характеристиками, а вследствие чего в реестре российской промышленной продукции (далее - Реестр) не может быть МФУ, а также, если кем-либо из участников и указан номер реестровой записи из Реестра, то такое МФУ не соответствует характеристикам товара в извещении, чего заказчик при оценке заявок участников закупки не проверил.

В опровержение доводов заявителя, заказчик в письменных пояснениях, представленных в материалы дела и на заседании Комиссии пояснил, что при формировании извещения и составлении описания объекта закупки руководствовался требованиями Постановления Правительства РФ N 145 от 08.02.2017 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и использовал позицию каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 26.20.18.000-00000069 "Многофункциональное устройство (МФУ)" (код ОКПД 2: 26.20.18.110). Данный код включен в перечень Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров) (подпункты "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875).

Согласно положениям подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Заявка участника закупки с идентификационным номером 118347229 признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, так как содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация. В качестве документов, подтверждающих страну происхождения товара участником закупки приложена выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровый номер N 10596236, дата внесения в реестр: 09.12.2024).

Комиссия Челябинского УФАС России при проведении внеплановой проверки действий заказчика при рассмотрении заявок на участие в закупке, ознакомившись с файлами заявок всех участников закупки, пришла к выводу об отсутствии нарушений действующего законодательства о контрактной системе в действиях комиссии заказчика по рассмотрению заявок.

Доводы жалобы заявителя не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать доводы жалобы Индивидуального предпринимателя Л. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного запроса котировок на поставку многофункциональных устройств (МФУ) (извещение N 0869500001425000015) не обоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.