Решение Оренбургское УФАС России от 21.03.2025 N 056/06/106-296/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:, Членов Комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителя ООО "Г" -,

представителя Министерства здравоохранения Оренбургской области -

представителя Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" -

рассмотрев жалобу ООО "Г" на действия Министерства здравоохранения Оренбургской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: Игла для автоинъектора для обеспечения льготных категорий граждан (номер извещения N 0853500000325001383),

11.03.2025 г. в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системе поступила жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель, Общество) на действия Министерства здравоохранения Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: Игла для автоинъектора для обеспечения льготных категорий граждан (номер извещения N 0853500000325001383) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу - Государственному казенному учреждению Оренбургской области "Ц" выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком неправомерно установлены ограничения в соответствии с Постановлением Правительства N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875), поскольку в приложение N 2 к Постановлению Правительства N 1875 входит, в том числе товар "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" с кодами ОКПД 2 32.50.13.110, 21.20.24.120, 32.50.50.190 (п. 385), однако, Заказчиком закупаются изделия "Игла для автоинъектора", которые по наименованию не описаны в Приложении N 2 Постановления 1875.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, пояснил, что Заказчик при осуществлении рассматриваемой закупки использовал позицию KTPУ 32.50.13.110-00005719 "Игла для автоинъектора", которая сформирована на основании кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 "32.50.13.110 Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

Представитель Заказчика отметил, что в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" приложений N 1, N 2, N 3 к постановлению Правительства N 1875 указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД 2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки. При этом ОКПД 2 не в полной мере учитывает положения отраслевого законодательства Российской Федерации (например, в сфере охраны здоровья граждан), в том числе в части наименований товаров, работ, услуг.

Наименования товаров, работ, услуг в перечнях постановления Правительства Российской N 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры. В свою очередь требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета закупки) Постановлением Правительства N 1875 не установлены, в том числе поскольку указанный вопрос к предмету регулирования такого нормативного правового акта не относится: при применении Постановления Правительства N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в указанных перечнях.

При таких обстоятельствах, соответствующая ограничительная мера распространяется на всю указанную в позиции перечней Постановления Правительства N 1875 гpyппy товаров, работ, услуг по ОКПД 2, то есть на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции таких перечней группировку по ОКПД 2: код позиции ОКПД 2: 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты" на основании которого сформирована позиция KTPУ: 32.50.13.110-00005719 "Игла для автоинъектора", использованная Заказчиком при формировании извещения об осуществлении закупки содержится в перечне приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875 под полицией 385.

Представитель Уполномоченного органа жалобу просил признать необоснованной, поддержав доводы, изложенные Заказчиком в полном объеме.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

05.03.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: Игла для автоинъектора для обеспечения льготных категорий граждан (номер извещения N 0853500000325001383).

Начальная цена контракта составляет 7 054 200,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В развитие вышеуказанных норм Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства N 1875.

В силу п. 1 Постановления Правительства N 1875 постановлено установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Заказчиком в извещении о проведении закупки N 0853500000325001383 предусмотрены ограничения в отношении товаров в соответствии с положениями Постановления N 1875.

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки является поставка "Игла для автоинъектора". Соответствующий код позиции КТРУ - 32.50.13.110-00005719 "Игла для автоинъектора".

В перечень согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875 входит, в том числе товар "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" с кодами ОКПД2 32.50.13.110, 21.20.24.120, 32.50.50.190 (п. 385).

Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о правомерности установления в извещении о проведении закупки N 0853500000325001383 ограничений в соответствии с требованиями Постановления Правительства N 1875.

Кроме того, в материалы дела по ходатайству ООО "А" (поставщик медицинских изделий и участник закупок), представлены письма Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (исх. N 10-11610/25 от 04.03.2025 г.), Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Первый Московский государственный медицинский университет имени И.М. Сечинова Министерства здравоохранения Российской Федерации" (исх. N 1209/03.02-18/73 от 07.03.2025 г., согласно которым, иглы для автоинъекторов относятся к колющим медицинским инструментам.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Г" на действия Министерства здравоохранения Оренбургской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: Игла для автоинъектора для обеспечения льготных категорий граждан (номер извещения N 0853500000325001383) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.