Решение Кемеровское УФАС России от 21.03.2025 N 042/06/33-447/2025

Резолютивная часть решения оглашена "20" марта 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "21" марта 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- <...> - представителя ФГБОУ ВО "К", по доверенности;

- <...> - представителя ООО "С", по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/33-447/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ФГБОУ ВО "К" законодательства в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339100007625000002 "Капитальный ремонт здания общежития N 7 "К", расположенного по адресу: <...>",

16.03.2024 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "С" (вх. N 3220-ЭП/25 от 17.03.2025) на действия заказчика - ФГБОУ ВО "К" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339100007625000002 "Капитальный ремонт здания общежития N 7 "К", расположенного по адресу: <...>".

Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования, предусмотренные ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ в извещении и Приложении N 3 "Требования к заявке" не соотносятся друг с другом, ограничивает число участников конкурса и не позволяет определить область СРО, которым должен обладать участник конкурса.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

28.02.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ФГБОУ ВО "К" было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339100007625000002 "Капитальный ремонт здания общежития N 7 "К", расположенного по адресу: <...>".

Начальная максимальная цена контракта - 147 050 100, 00 рублей.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том, числе следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ (при наличии такого требования).

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализировано извещение и установлено, что заказчиком в извещении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ установлены требования "Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства за исключением случаев, предусмотренных ч. 2.1 и ч. 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ. Саморегулируемая организация, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса РФ. Совокупный размер обязательств по договорам строительного подряда, по договорам подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ. Члены саморегулируемой организации должны соответствовать уровню ответственности, предусмотренному частями 12, 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации (участника закупки) не может быть меньше, чем его предложение о цене контракта. Подтверждением соответствия указанному требованию является наличие сведений об участнике закупки в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций".

Также, проанализировано Приложение N 3 "Требования к заявке" и установлено, что требования к СРО сформированы следующим образом:

"Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства за исключением случаев, предусмотренных ч. 2.1 и ч. 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

Саморегулируемая организация, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

Совокупный размер обязательств по договорам строительного подряда, по договорам подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ. Члены саморегулируемой организации должны соответствовать уровню ответственности, предусмотренному частями 12, 13 ст. 55.16. Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации (участника закупки) не может быть меньше, чем его предложение о цене контракта".

Требования к взносу в компенсационный фонд, установленные в Приложении N 3 к Извещению, носят обобщенный, информационный характер и не конкретизированы под предмет закупки. В зависимости от области СРО участника осуществляется выбор той или иной подлежащей применению части статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что данное требование установлено объективно и не ограничивает число участников конкурса, а в извещении и имеющихся в его составе документах противоречий не имеется, следовательно, в действиях заказчика отсутствуют нарушения ФЗ N 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что заказчик под видом капитального ремонта завуалированно производит еще и закупку мебельной продукции комиссия Кемеровского УФАС России считает необоснованным с учетом следующего:

Согласно письму ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)" поставляемым товаром является товар если:

1) товар передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

На заседании Комиссии заказчик пояснил, что согласно Приложению N 1 описания объекта закупки товары, указанные в пунктах 2.62 и 3.62 таблицы видов и объемов работ (в локальном сметном расчете п. 94 Шкафы 500*2500 - 18 шт. и п. 174 Шкафы 500*2500 - 152 шт.), не передаются по товарной накладной, не подлежат принятию к учету, так как не являются поставляемым товаром. Указанные шкафы не являются мебелью, монтируются как конструктив в ниши (строительный материал) и не являются отдельно стоящими.

В смете 02-01-01 в разделе "Общестроительные работы" учтены расходы на установку данных шкафов (п. 173, п. 93).

Таким образом, заказчик факт принятия к бухгалтерскому учету указанных шкафов отрицал.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875), при осуществлении закупок устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 1875 информация о запрете или об ограничении закупок товаров указывается только в отношении товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ.

Необходимо отметить, что заявителем в материалы дела доказательств того, что поставляемые шкафы будут передаваться по товарной накладной и приниматься к бухгалтерскому учету заказчиком не представлено, соответственно изложенные в жалобе доводы в этой части своего подтверждения также не нашли..

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика - ФГБОУ ВО "К" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339100007625000002 "Капитальный ремонт здания общежития N 7 "К", расположенного по адресу: <...>" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/33-447/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.