Решение Алтайского УФАС России от 28.09.2026 N 022/06/105-1311/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Б. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Д.В.Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "М" - не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены;

от заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница" - С., Д.В.А. с использованием ВКС;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Ц"

- О. с использованием ВКС, рассмотрев жалобу ООО "М" на положения извещения в рамках проводимой закупки N 0817200000326014006 "Поставка изделий медицинского назначения (шприцы общего назначения) Лот 2", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "М" на положения извещения в рамках проводимой закупки N 0817200000326014006 "Поставка изделий медицинского назначения (шприцы общего назначения) Лот 2".

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что в описании объекта закупки по позиции N 3 установлены требования к наличию иглы с "плоской" заточкой, имеющие узкоспециализированные и нестандартные характеристики.

Требование к плоской заточке иглы при действии национального режима фактически допускает к участию в закупке единственного производителя -ООО "П", имеющего одновременно регистрационное удостоверение и запись в Реестре российской промьппленной продукции (ГИСП). Иные производители (ООО "С" -без записи в ГИСП; АО "М"

-без указания плоской заточки в регистрационном удостоверении) испачкаются из числа потенциальных участников.

По мнению Заявителя позиция КТРУ 32.50.13.110-00004577 формирует описание шприца как объекта закупки и не содержит параметров комплектующей иглы (заточка, диаметр, длина).

Игла является комплектующей к шприцу, и ее параметры не влияют на основные функциональные свойства шприца (объем, тип конструкции, стерильность, тип коннектора), определяющие его потребительские качества. Установление специфических требований к заточке комплектующей иглы выходит за рамки описания, сформированного КТРУ.

Требование к наличию иглы с плоской заточкой подлежит исключению из описания объекта закупки как необоснованное, противоречивое, ограничивающее конкуренцию и не соответствующее требованиям законодательства о контрактной системе.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения с доводами заявителя не согласились, представили письменные пояснения.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы в материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

15.09.2026 г. на официальном сайте единой информационной системы было размещено извещение от N 0817200000326014006 "Поставка изделий медицинского назначения (шприцы общего назначения) Лот 2".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 687 900,00 руб.

Постановлением Администрации Алтайского края от 30.12.2013 N 712 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Алтайского края" определен Порядок взаимодействия органа исполнительной власти Алтайского края по регулированию контрактной системы в сфере закупок, краевого государственного казенного учреждения, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств и заказчиков (далее - "Порядок").

Согласно п. 4.4.2. указанного Порядка, описание объекта закупки является полномочием Заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению, предметом закупки по всем 3 позициям является Шприц общего назначения (является медицинским изделием). Заказчиком при описании объекта закупки по 2 позициям лота использован КТРУ - 32.50.13.110-00004577 (Шприц общего назначения), п 1 позиции лота использован КТРУ - 32.50.13.110-00004584 (Шприц общего назначения).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик, вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 вышеназванных Правил установлено, что случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2)

ОК 034-2014.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Представителем уполномоченного учреждения представлена информация о том, что характеристика по позиции 3 "Игла первая надетая" со значением, которое не может изменяться заказчиком - "Игла с плоской заточкой; инъекционная", является дополнительной.

Заказчик обосновал применение указанной характеристики, в соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ: "Первая надетая игла необходима для набора лекарственных препаратов из флаконов с резиновой пробкой, предотвращения вырезания материала пробки при прокалывании ее иглой и последующего попадания частиц резиновой пробки в шприц и введения их в пациента. Также плоская заточка иглы минимизирует риск ранения медицинского работника при смене игл в процессе подготовки к инъекции".

Названная дополнительная характеристика указана с учетом специфики планируемого использования медицинского изделия и обеспечивает достижение целей закупки.

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, а обоснование дополнительных характеристик предусмотренное пунктом 6 заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги только при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога.

Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 12.12.2022 N 301-ЭС22-23825 по делу N А28-13505/2021 пришел к выводу о том, что в аукционной документации на поставку медицинских изделий заказчик вправе установить дополнительные требования к объекту закупки, так как это обеспечивает наиболее полное и эффективное удовлетворение его потребностей, в связи с чем не создает необоснованных ограничений для участия заинтересованных лиц в аукционе и не нарушает их права и законные интересы.

При формировании аукционной документации и определении параметров объекта закупки, в том числе требования о наличии второй иглы с плоской заточкой, Заказчик руководствовался комплексом нормативно-технических документов, включая ГОСТ ISO 7864-2011, ГОСТ Р ИСО 9626-2020, ГОСТ Р ИСО 6009-2020, ГОСТ 25725-89 и ГОСТ 52623.4-2015, а также учитывал практические потребности медицинского персонала и необходимость минимизации рисков закупорки иглы и образования частичек пробки.

Установленная Заказчиком характеристика имеет функциональное обоснование: игла с плоской заточкой предназначена исключительно для набора лекарственного средства из флаконов с резиновыми пробками. Ее конструктивные особенности позволяют:

- свести к минимуму риск попадания частиц резиновой пробки в лекарственный препарат при наборе из флакона;

- снизить вероятность непредумышленного травмирования медицинского персонала в процессе подготовки инъекции;

- предотвратить риск микроэмболии у пациента, вызываемой частицами пробки.

Обоснованность данного требования подтверждается положениями действующих стандартов. В частности, ГОСТ ISO 7864-2011 (регулирующий требования к инъекционным иглам) в пункте 12 указывает, что размеры острия иглы и их обозначения приведены на рисунке 2 в качестве справочных данных, при этом допускается использование иных конфигураций острия.

Стандарт прямо предусматривает, что острие иглы должно быть изготовлено таким образом, чтобы минимизировать закупорку иглы и образование частичек пробки при прокалывании резиновой пробки флакона, не устанавливая жестких требований к конкретным параметрам.

ГОСТ 25725-89 ("Инструменты медицинские. Термины и определения") классифицирует иглу тупоконечную с плоской заточкой как колющий медицинский инструмент вида "трубчатая игла" (пункт 23), определяя ее как вспомогательную иглу - трубчатую иглу для манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма. Кроме того, ГОСТ 19126-2007 ("Инструменты медицинские металлические. Общие технические условия") в Приложении А (обязательном) устанавливает, что угол заточки трубчатой (полой) иглы определяется в стандартах, технических условиях и рабочих чертежах.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о защите конкуренции.

Аналогичная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Закон о контрактной системе предусматривает обязанность заказчиков указывать объективные показатели качества товаров и услуг, необходимые заказчику для удовлетворения потребностей. Это включает права устанавливать конкретные значения технических показателей, обеспечивающие выполнение функций, необходимых для реализации цели закупки.

Заказчик пояснил, что описание объекта закупки содержат функциональные, технические и качественные характеристики товара, которым соответствует продукция нескольких производителей:

1.ООО "П" по регистрационному удостоверению РЗН 2018/7245 от 08.11.2023.

2.АО "М" по регистрационному удостоверению N ФСР 2010/07477 от 17.11.2020.

3.ООО "С" по регистрационному удостоверению ЕРУЛ N Г004-00110- 00/04714567 от 02.04.2026 г.

В инструкциях к медицинским изделиям, указана информация о комплектации медицинского изделия двумя иглами, одна из которых является иглой с плоской заточкой (для забора), вторая - инъекционной.

Исходя из изложенного, описание объекта закупки соответствует потребности Заказчика, а также статьи 33 Закона о контрактной системе.

Отсутствие у участников закупки возможности поставить товар, необходимый заказчику, не означает ограничение количества участников такой закупки. Участником закупки может выступать любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации.

Заявителем не представлено объективных доказательств того, что обращение спорных товаров на соответствующем рынке невозможно или затруднено, а формирование объекта данной закупки подобным образом фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что описание объекта рассматриваемой закупки соответствует требованиям действующего законодательства.

Комиссия полагает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.