Решение Челябинское УФАС России от 21.03.2025 N 074/06/105-563/2025(112-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 18.03.2025

В полном объеме решение изготовлено 21.03.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя рассмотрев жалобу ООО "ЗА" на действия заказчика, обращение Уральского межрегионального экологического общественного движения "ЗБ" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок отходов (изв. N 0869600056225000052), при дистанционном участии:

- представителя МКУ КГО "Управление благоустройства" (далее - заказчик) С., действующего на основании доверенности N 1 от 18.03.2025;

- представителя МКУ КГО "Управление закупок и обеспечения" (далее - уполномоченный орган) Ш., действующего на основании доверенности от 13.01.2025 N 1;

- представителя ООО "ЗА" (далее - заявитель, Общество) А., действующего на основании доверенности от 04.03.2025,

В Челябинское УФАС России 11.03.2025 поступили жалоба ООО "ЗА" на действия заказчика, обращение Уральского межрегионального экологического общественного движения "ЗБ" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок отходов (изв. N 0869600056225000052).

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе, извещение о проведении запроса котировок опубликовано в единой информационной системе в сфере закупок 05.03.2025.

На дату рассмотрения жалобы, обращения контракт не заключен.

В жалобе, обращении заявители указывают, что заказчиком не проведена паспортизация отходов несанкционированных свалок. Описание объекта закупки является неоднозначным, не представляется возможным установить место оказания услуг и, как следствие, объем услуг, подлежащих оказанию в рамках рассматриваемой закупки.

По мнению заявителей, указанные обстоятельства не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

Представители заказчика, уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили следующее.

Извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями действующего законодательства о контрактной системе, а также с учетом потребности заказчика.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, и т.д.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок отходов.

В техническом задании (приложение N 1 к извещению) содержится описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе содержится информация о категории и классах опасности мусора, вывозимого с несанкционированных свалок на территории Копейского городского округа.

Так, категория и классы опасности мусора, вывозимого с несанкционированных свалок на территории Копейского городского округа, определены согласно п. 9 приказа Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов" и Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов (ФККО), и относятся к IV и V классам опасности:

- 8 129 0101724 - мусор от сноса и разборки зданий несортированный

- 8 90 0000172 4 - отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ

- 8 11 115 31 40 4 - грунт насыпной загрязненный отходами строительных материалов

- 8 19 911 11 70 4 - отходы от подготовки строительного участка, содержащие преимущественно древесину, бетон, железо

- 8 22 171 11 51 4 - отходы из изделий из асбоцемента при ремонте инженерных коммуникаций

- 9 21 120 01 50 4 - камеры пневматических шин автомобильные отработанные

- 9 21 130 02 504- покрышки пневматические с металлическим кордом отработанные

- 152 110 01 21 5 - отходы сучьев, вершинок от лесоразработок.

- 11121001235- ботва от корнеплодов, другие подобные растительные остатки при выращивании овощей

- 73130002205 - растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками.

По мнению заявителей, заказчиком не проведена паспортизация отходов несанкционированных свалок на территории Копейского городского округа, что не соответствует действующему законодательству Российской Федерации об отходах производства и потребления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" транспортирование отходов осуществляется при наличии паспорта отходов I - IV класса опасности.

Исходя из содержания пункта 3 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 "Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности" паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Таким образом, действующее законодательство в области обращения с отходами производства и потребления не содержит в себе норм, указывающих на отсутствие необходимости составления паспорта отходов I - IV классов опасности в отношении таких отходов.

Вместе с тем, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что в полномочия антимонопольного органа не входит контроль за соблюдением требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Антимонопольный орган осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства о контрактной системе.

В случае наличия в действиях заказчика признаков нарушения требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", заявители вправе обратиться в Росприроднадзор, в полномочия которого входит осуществление контроля в области обращения с отходами.

2. Частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Из извещения о закупке следует, что запрос котировок осуществляется за единицу услуги со ссылкой на часть 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, в том числе определена стоимость единицы услуги в размере 3 629,00 рублей за 1 тонну (1000 кг).

В пункте 3 технического задания, пункте 1.4 проекта контракта предусмотрено, что исполнение обязательств осуществляется по заявке заказчика.

Из пункта 2.1 проекта контракта следует, что оплата оказанных услуг осуществляется по цене единицы услуги исходя из объема фактически оказанных услуг, но в размере, не превышающем максимальное значение цены контракта.

Таким образом, доводы заявителя о том, что в извещении о закупке не определен объем услуг является необоснованным, так как из условий закупки однозначно следует, что закупка осуществляется исходя из определения стоимости единицы услуги, при этом обязательства исполняются с учетом фактического объема услуг, требуемых заказчику.

Доводы заявителя, согласно которым в извещении о закупке не определено место оказания услуг в части места размещения отходов является несостоятельными, так как в техническом задании указано, что транспортирование мусора (отходов) и размещение/утилизация/обезвреживание осуществляется в специально отведенное место в соответствии с действующим законодательством РФ.

Из пунктов 3.1.4, 4.1.1 проекта контракта также следует, что в ходе исполнения обязательств заказчик вправе осуществлять контроль за ходом, порядком, качеством и сроками оказания услуг, в том числе при приемке услуг исполнитель предоставляет заказчику документы, подтверждающие фактическое оказание услуг (счет и/или счет-фактура; фототаблица с фотоматериалами до и после оказания услуг по каждой ликвидируемой несанкционированной свалке (приложение 3 к техническому заданию); акт проверки качества (приложение 2 к техническому заданию); документ, подтверждающий объемы передачи мусора, представив заказчику документы от организации, принявшей отходы для размещения/утилизации/обезвреживания в соответствии с действующим законодательством; справка (справки) о количестве рейсов от места складирования до места размещения/утилизации/обезвреживания отходов, с указанием используемой техники (марка автотранспорта), объема (в тоннах) и фото/видео фиксации погрузки-выгрузки отходов для контроля объемов оказываемых услуг), что свидетельствует о наличии у заказчика правовых механизмов контроля за надлежащим оказанием услуг исполнителем.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "ЗА" на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок отходов (изв. N 0869600056225000052) необоснованной.

2. Доводы обращения Уральского межрегионального экологического общественного движения "ЗБ" в части нарушения законодательства о контрактной системе не нашли своего подтверждения в ходе заседания Комиссии.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.