Решение Воронежского УФАС России от 28.09.2026 N 036/06/105-1188/2026

Резолютивная часть объявлена: 24.09.2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме: 28.09.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Башкирова А.Р. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Гуськова У.А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

в присутствии представителя бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Областная детская клиническая больница N 2":

- Б. (доверенность N 1 от 23.09.2026 года), в присутствии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- Ц. (доверенность N 2 от 12.01.2026 года),

- К. (доверенность N 10 от 14.01.2026 года), в присутствии представителей ООО "Д":

- Дидрих Д.А. (доверенность б/н от 21.09.2026 года),

- С. (доверенность б/н от 21.09.2026 года), рассмотрев жалобу ООО "Д" на действия государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Воронежской области "Спортивная школа олимпийского резерва N 6" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку байдарок для вида спорта "гребля на байдарках и каноэ" (извещение N 0131200001026006261),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Воронежской области "Спортивная школа олимпийского резерва N 6" (далее - Заказчик) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку байдарок для вида спорта "гребля на байдарках и каноэ" (извещение N 0131200001026006261).

По мнению Заявителя, Заказчик нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно:

1. Описание объекта закупки и проект Контракта (извещение N 0131200001026006261) не содержат обязательных требований о том, что поставляемый товар должен быть новым, что является грубым нарушением ст. 33 Закона N 44-ФЗ;

2. Установление неисполнимых сроков поставки (ограничение конкуренции).

Проектом контракта предусмотрен срок поставки товара в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения контракта;

3. Неправомерный выбор способа определения поставщика (запрос котировок). Уполномоченным органом/Заказчиком выбрана упрощенная процедура - электронный запрос котировок;

4. Нарушение правил применения национального режима.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что З. и УА. орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

15.09.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0131200001026006261.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 767 200,00 руб.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме.

Предметом рассматриваемого контракта является поставка байдарок для вида спорта "гребля на байдарках и каноэ".

Закупка вне рамок национального проекта, закупка за счет собственных средств организации.

Как следует из пункта 3 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом осуществления закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

1. Согласно доводу жалобы: Описание объекта закупки и проект Контракта (извещение N 0131200001026006261) не содержат обязательных требований о том, что поставляемый товар должен быть новым, что является грубым нарушением ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться правилами, предусмотренными настоящей частью. В их число входит требование о том, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Также к их числу относится и требование, установленное пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, согласно которому поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено таким законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона о контрактной системе.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что в силу обозначенных положений Федерального закона о контрактной системе презюмируется, что товар, поставляемый по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) будет новым.

Включение данного требования в извещение об осуществлении закупки дополнительно не требуется, так как такое требование предъявляется в силу закона, если положениями извещения об осуществлении закупки не установлено иное.

С учетом изложенного Комиссия Воронежского УФАС России признала довод жалобы заявителя необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы: Установление неисполнимых сроков поставки (ограничение конкуренции). Проектом контракта предусмотрен срок поставки товара в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения контракта.

Закон о контрактной системе не содержит требований к минимально возможному сроку поставки, который заказчик вправе указать в извещении и проекте контракта, а заказчик не обязан при осуществлении закупки исходить из того, чтобы любые хозяйствующие субъекты имели возможность осуществить поставку необходимых товаров в установленный срок.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. При этом в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 этого же закона, контракт должен содержать порядок определения срока (сроков) поставки товара на основании заявок заказчика.

Законом о контрактной системе и иным законодательством не урегулирован порядок определения и установления сроков поставки товара по предмету, соответствующему закупке. В основе требований к сроку оказания услуг лежит государственная необходимость по надлежащему исполнению бюджетных обязательств. Заявителем в составе жалобы не представлено прямых доказательств, что указанное требование ограничивает количество участников закупки, а поставка товара невозможна в установленные извещением сроки.

Таким образом, срок поставки определяется сторонами в контракте на основе потребностей заказчика и условий конкретной закупки, он должен быть разумным и соответствовать реальным потребностям заказчика.

В рассматриваемом случае, срок поставки установлен в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения контракта. Заказчик, исходя из своих потребностей и анализа рынка, счел этот срок исполнимым для участников закупки, следовательно, данный довод жалобы не находит своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы: Неправомерный выбор способа определения поставщика (запрос котировок). Уполномоченным органом/Заказчиком выбрана упрощенная процедура - электронный запрос котировок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 1 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе проводить в соответствии с Законом о контрактной системе электронный запрос котировок в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает десять миллионов рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок, не должен превышать двадцать процентов совокупного годового объема закупок заказчика или сто миллионов рублей в отношении заказчика, совокупный годовой объем закупок которого в прошедшем календарном году составил менее пятисот миллионов рублей. Правительство Российской Федерации вправе принять решение об увеличении начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий.

Согласно Извещению начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 767 200,00 руб.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

4. Согласно доводу жалобы: Нарушение правил применения национального режима.

Подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно абзацу второму пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом "а" пункта 5 Постановления N 1875 установлено, что запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками в случае отсутствия на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдается в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, заказчику до начала осуществления закупки по его обращению, содержащему в том числе указание на характеристики такого товара, потребность в котором имеется у заказчика. При этом в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе характеристики указываются в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (включая при необходимости дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), за исключением случаев отсутствия в таком каталоге позиции, соответствующей потребностям заказчика, или отсутствия характеристик товара в позиции каталога, при которых характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика, указываются в обращении в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 приказа Минпромторга России от 09.01.2025 N 7 "Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 Постановления N 1875 (далее - Приказ N 7), утвержден порядок выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренный подпунктом "а" пункта 5 Постановления N 1875, согласно приложению к Приказу N 7 (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка разрешение на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренное подпунктом "а" пункта 5 Постановления N 1875, выдается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по обращению заказчиков.

Извещением установлено, что объектом закупки является поставка товара с кодом общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 30.12.19.130, который включен в перечень приложения N 1 к Постановлению N 1875, в связи с чем к товару применяется запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с положениями

Постановления N 1875.

Вместе с тем такой запрет не применяется в связи с присутствием обстоятельств, допускающих исключение, влекущее неприменение запрета в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Постановления N 1875, выраженное в отсутствие на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдано в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Комиссией установлено, что в составе извещения размещено разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией от 27.05.2026 N 129312/2026 на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, с указанием характеристик товара из описания объекта закупки (далее - Разрешения).

Комиссия провела анализ указанного Разрешения и установила, что в нем имеются характеристики товара и все указанные характеристики, установлены Заказчиком в извещении.

Таким образом, поскольку Заказчиком получено Разрешение на закупку товара от органа исполнительной власти, уполномоченного выдавать разрешение на закупку товаров производства в соответствии с Порядком согласно приложению к Приказу N 7, в котором содержалось указание конкретных характеристик, согласованных в порядке действующего законодательства.

Вышеуказанный подход Комиссии находит подтверждение, например, в решении ЦА ФАС от 14 июля 2025 г. по делу N 28/06/105-3349/2025.

Заявитель не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об ограничении конкуренции, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссией Воронежского

УФАС России установлено, что при проведении рассматриваемого запроса котировок в электронной форме, Заказчиком и Уполномоченным органом соблюдены требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Комиссия Воронежского УФАС России,

признать жалобу ООО "Д" на действия государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Воронежской области "Спортивная школа олимпийского резерва N 6" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку байдарок для вида спорта "гребля на байдарках и каноэ" (извещение N 0131200001026006261) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.