Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 21.03.2025 N 086/06/48-488/2025

Резолютивная часть объявлена 18.03.2025

Изготовлено в полном объеме 21.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок;

Членов комиссии:

- М.С. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок;

- М.У. - Эксперт отдела контроля закупок, от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - посредством видеоконференц-связи Л. по доверенности Nб/н от 09.01.2025 г., рассмотрев жалобу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" (ИНН: <...>; ; ОГРН: <...>) от 13.03.2025 N 2583/25, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская городская клиническая поликлиника N 5", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание услуг по проведению лабораторных исследований в рамках программы производственного контроля (извещение N 0387200027525000005) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>)) от 13.03.2025 N 2583/25, , на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская городская клиническая поликлиника N 5", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание услуг по проведению лабораторных исследований в рамках программы производственного контроля (извещение N 0387200027525000005).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

1. Заказчик необоснованно признал Победителем закупки участника с идентификационным номером заявки 1613183.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалоба Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе проведение электронного аукциона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии частью 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно описанию объекта закупки Заказчику требуется следующее.

Согласно извещению N 0387200027525000005 Заказчиком установлен Перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении о закупке:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.03.2025 N ИЭА1 были поданы две заявки на участие в закупке.

В составе заявки участника N 1613183 (ООО "СБ") были приложены:

1. Выписка из реестра лицензий от 20.02.2025, лицензия N Л041-01193-86/00585393, Лицензируемый вид деятельности: Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СА"); на выполняемые работы, оказываемые услуги: Приказ 866н; При проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий организуются и выполняются следующие работы (услуги) по: медицинской микробиологии; организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии; санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям;

2. Выписка из реестра лицензий от 06.04.2022, лицензия N 86.23.23.001.Л.000006.04.22, Лицензируемый вид деятельности: Деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах.

3. Выписка из реестра лицензий от 07.12.2023, лицензия N Л039-00117-77/00958422, лицензируемый вид деятельности: деятельность и области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

4. Аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра N RA.RU.21РА01 форме электронного документа, ООО "СБ" соответствующего 2024-8574 требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019.

5. Аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра N RA.RU.710300 в форме электронного документа, ООО "СБ" соответствующего требованиям ГОСТ ISO/МЭК 17020.

6. "СБ" N 86.СУ.02.000М.000186. 08.22 от 02.08.2022.

7. "СБ" N 86.СУ.02.000М.000072. 05.22 от 18.05.2022.

8. "СБ" N 86.СУ.02.000М.000028. 02.25 от 07.02.2025.

Согласно сведениям из реестра лицензий Росгидромета, реестра лицензий Росздравнадзора, реестра лицензий Роспотребнадзора, лицензии, представленные участником закупки являются действующими.

Согласно сведениям из реестра аккредитованных лиц Росаккредитации, аттестаты аккредитации, представленные участником закупки являются действующими.

Таким образом, заявка участника N 16113183 отвечает требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, основания для отклонения заявки отсутствуют.

Согласно п. 135 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ

Санитарным правилам.

Каждое структурное подразделение, выполняющее работу с ПБА I-IV групп, должно иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами I-IV групп патогенности (опасности) требованиям Санитарных правил.

Согласно п. 137 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" биологическую опасность деятельности с использованием ПБА определяют в зависимости от вида осуществляемых работ и потенциальных рисков, обусловленных патогенными (опасными) свойствами ПБА, с которыми проводят работу (приложение 1 к Санитарным правилам).

Кроме того, на текущий период времени единственным документом, устанавливающим порядок исследования образцов внешней среды, используемых для лабораторных анализов с целью выявления возбудителя COVID-19, являются Методические рекомендации MP 3.1.0196-20 "Выявление возбудителя COVID-19 в образцах внешней среды" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 23.06 2020), в котором установлено, что исследования проводят по методике ПЦР (п. 5.1. Методических рекомендаций).

Иные методы выявления возбудителя COVID-19 в образцах внешней среды (смывах с поверхностей) не регламентированы.

Наличие действующего аттестата аккредитации, полученного в порядке, установленном

Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", является официальным свидетельством компетентности лица осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В Санитарно-эпидемиологическом заключении N 86.СУ.02.000М.000028. 02.25 от 07.02.2025 указана деятельность участника закупки, связанная с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами III и IV группы патогенности и их токсинами, в том числе: Coronaviridae: вирус SARS, коронавирус MERS, вирус SARS-Co V-2 (номер листа 3 Приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению).

Таким образом, у победителя закупки в представленных документах аккредитации учтены все виды ПБА, исследования которых являются объектом закупки заказчика.

Согласно технического задания по результатам лабораторных исследований исполнитель по контракту должен предоставить заключение, содержащее в числе необходимой информации методы исследований. Несоответствие оказанной услуги требованиям закупки, в том числе, на соответствие требованиям законодательства, возможно установить только на этапе приемке исполнения контракта.

Таким образом, Победитель закупки соответствует требованиям закупки.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" (ИНН: <...>; ОГРН:

<...>) от 13.03.2025 N 2583/25 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" (ИНН: <...>; ; ОГРН: <...>) от 13.03.2025 N 2583/25, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская городская клиническая поликлиника N 5", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание услуг по проведению лабораторных исследований в рамках программы производственного контроля (извещение N 0387200027525000005) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.