Решение Карельское УФАС России от 21.03.2025 N 010/06/106-165/2025

Резолютивная часть решения объявлена "18" марта 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено "21" марта 2025 года

Комиссия Карельского УФАС России (далее - Комиссия) по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Г. - заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России; Л. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России; К. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи представителя Заказчика - ГКУ "ДРБ им. И.Н. Григовича" Я. (копия доверенности в материалах дела); без участия представителей ООО "Й" (уведомлено надлежащим образом), рассмотрев жалобу ООО "Й" (вх. от 13.03.2025 N 1500/25) на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ "ДРБ им. И.Н. Григовича" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата (цефотаксим) (извещение N 0306200013425000071) (далее - аукцион, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 12.03.2025 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата (цефотаксим).

Исходя из доводов жалобы, по результатам проведения аукциона участник с идентификационным номером 2 был ошибочно признан комиссией Заказчика победителем закупки. С учетом установленных Заказчиком в извещении N 0306200013425000071 ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, и преимущества в отношении товаров российского происхождения в соответствии с требованиями статьи 14 Закона о контрактной системе и постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), победителем аукциона должен был стать участник, предложивший в своей заявке лекарственный препарат российского происхождения, все стадии производства которого осуществляются на территориях государств-членов Евразийского экономического союза.

Как полагает ООО "Й", поскольку к заявке им был приложен документ СП, подтверждающий, что все стадии производства предложенного к поставке лекарственного препарата (МНН Цефотаксим), включая синтез молекулы, осуществляются на территории Российской Федерации, в отношении Заявителя надлежало применить преимущество в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Заявитель просит проверить заявки участников закупки на соответствие требованиям статьи 14 Закона о контрактной системе и подпункта "у" пункта 4 Постановления N 1875, признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

ГБУЗ "ДРБ им. И.Н. Григовича" в письменных возражениях на жалобу (вх. от 17.03.2025 N 1572-ЭП/25) с ее доводами не согласилось, просило признать жалобу необоснованной.

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

- извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 26.02.2025;

- адрес электронной торговой площадки "Фабрикант" - https://www.fabrikant.ru;

- номер извещения: 0306200013425000071;

- наименование объекта закупки: лекарственный препарат (цефотаксим);

- Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики

Карелия "Детская республиканская больница им. И.Н. Григовича" (ГБУЗ "ДРБ им. И.Н. Григовича");

- начальная (максимальная) цена контракта - 200 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.03.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 2 (две) заявки участников закупки, обе признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером 2, с ценовым предложением в размере 199 000,00 рублей.

Рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 00 минут 18.03.2025 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Подпунктами "б", "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товар, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения, при присвоении порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу подпунктов "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, для подтверждения происхождения товаров, указанных, в том числе в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, из Российской Федерации являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации"; из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Подпунктом "в" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Согласно подпункту "у" пункта 4 Постановления N 1875 в случае осуществления в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2010 N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Так, согласно извещению о проведении закупки N 0306200013425000071 Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран

ЕАЭС в соответствии с Постановлением N 1875, и, соответственно, преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка товара: ЦЕФОТАКСИМ.

ПОРОШОК ДЛЯ ПРИГОТОВЛЕНИЯ РАСТВОРА ДЛЯ ИНЪЕКЦИЙ, 1000 мг, Миллиграмм (мг) (мг действующего вещества), код ОКПД2 - 21.20.10.191 "Препараты антибактериальные для системного использования 21.20.10.191-00009", содержащегося в позиции N 433 "Препараты лекарственные" приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, при подаче заявок с предложением о поставке товара российского производства участники закупки должны были представить, в том числе документ, подтверждающий осуществление всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов ЕАЭС (документ СП).

Изучив заявки участников закупки и приложенные к ней документы, Комиссия

Карельского УФАС России констатирует, что участник закупки под идентификационным номером 1 (Заявитель) предложил к поставке товар, произведенный в Российской Федерации (регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения

ЛП-N(003266)-(РГ-RU), торговое наименование Стафотаксим (производитель АО "Ф", Россия). Участником закупки с идентификационным номером 2 (победитель аукциона) к поставке предложен лекарственный препарат, также произведенный в Российской Федерации (регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛП-N(005363)-(РГ-RU), торговое наименование Цефотаксим (производитель ПАО "К", Россия).

Вместе с тем согласно данным Государственного реестра лекарственных средств (https://grls.rosminzdrav.ru/grls.aspx) фармацевтическая субстанция лекарственного препарата с торговым наименованием "Стафотаксим" (МНН Цефотаксим) может быть произведена в России (производитель ООО "Б") или в Китае (производитель Синофарм

Вейцида Фармасьютикал Ко., Лтд.); субстанция лекарственного препарата под торговым наименованием "Цефотаксим" производства ПАО "К" - исключительно в Китае (2 производителя: Шаньдун Аньхун Фармасьютикал Ко., Лтд., Ж.

Ко.Лтд).

Таким образом, при рассмотрении заявок участников закупки аукционная комиссия установила, что обе заявки содержали предложения о поставке товара российского производства, но не все стадии технологического процесса производства медицинского препарата (синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территории государств ЕАЭС. В связи с указанным, основания для применения преимущества в отношении товара отсутствовали.

ООО "Й" участия в заседании Комиссии Карельского УФАС России (посредством видео-конференц-связи) не принимало, дополнительных пояснений с соответствующими документами, способных оказать влияние на результаты рассмотрения жалобы, не направляло.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Признать жалобу ООО "Й" на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ "ДРБ им. И.Н. Григовича" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата (цефотаксим) (извещение N 0306200013425000071) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.