Решение Ярославское УФАС России от 21.03.2025 N 076/10/18.1-258/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18.03.2025

Решение изготовлено в полном объеме 21.03.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее также - Ярославское межрегиональное УФАС России, антимонопольный орган) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области М.,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы Ш.С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Ш.К.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания "А" (далее также - ООО ИК "А", заявитель) - <...> (по доверенности),

от публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" (далее также - ПАО "Т", заказчик) - <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО ИК "А" (вх. N 3466-ЭП/25 от 11.03.2025) на действия (бездействие) ПАО "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО ИК "А" (вх. N 3466-ЭП/25 от 11.03.2025) на действия (бездействие) заказчика ПАО "Т" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по выполнению проектных работ по техническому перевооружению водогрейного котла КВГМ-180 ст. N 3 (инв. N 2100150187) Архангельской ТЭЦ с переводом на сжигание природного газа (извещение N 32514469513) (далее также - Запрос предложений в электронной форме).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заказчиком - ПАО "Т" заявки ООО ИК "А" на участие в Запросе предложений в электронной форме.

В жалобе Заявитель указывает, что:

Протоколом заседания закупочной комиссии N Р4/2101-2025/2 от 04.03.2025 заявка ООО ИК "А" была отклонена.

Заявитель полагает, что отклонение закупочной комиссией заявки участника закупки по причине ее несоответствия по своему составу и (или) оформлению требованиям Документации по закупке, утвержденной Председателем комиссии от 30.01.2025 (далее также - Документация по закупке), противоречит нормам действующего законодательства и положениям Документации о закупке.

ООО ИК "А" считает, что ПАО "Т" нарушило положения части 6 статьи 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее также - Закон о закупках), отклонив заявку участника закупки ООО ИК "А" и предъявив к участнику закупки требования, которые не указаны в Документации о закупке.

Заявитель в жалобе также указывает на то, что Заказчик нарушил положения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках: принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участнику закупки - ООО ИК "А", а также пункт 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в связи с совершением действий, которые привели к ограничению конкуренции.

На заседании Комиссии представитель заказчика предоставил документы, запрошенные уведомлением от 13.03.2025 N ОМ/2922/25, с доводами жалобы не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами, в частности, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Исходя из части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Запрос предложений в электронной форме проводился на основании распоряжения N P4/2101-2025 от 30.01.2025. При проведении запроса предложений в электронной форме Заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Т" (редакция N 1) (далее также - Положение), утвержденным Решением Совета директоров ПАО "Т" от 20 января 2025, Протоколом N б/н от 21 января 2025 г., и Документацией о закупке.

В соответствии с требованием пункта 5.5.4 Положения Извещение о проведении Запроса предложений в электронной форме и Документация были опубликованы 03.02.2025 на сайте АО "Е" и на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее также - ЕИС).

На Запрос предложений в электронной форме до окончания подачи предложений представлено 4 (четыре) заявки на участие в закупке. Заявке ООО ИК "А" был присвоен номер 1.

21.02.2025 был составлен Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в закупке N P4/2101-2025/1. По результатам рассмотрения заявок участников 04.03.2025 был составлен Итоговый протокол N P4/2101-2025/2, в котором указано следующее:

Согласно подпункту "6" пункта 5.4.1.1 Документации о закупке участник обязан в составе заявки предоставить смету, подготовленную с учетом требований пункта 5.4.3 Документации "Требования к составлению сметной документации в рамках формирования ценового предложения".

В соответствии с подпунктами 5.4.3.1 и 5.4.3.2 Документации о закупке ценовое предложение по лоту формируется Участником закупки в соответствии с формой, установленной в Приложении N 1 к настоящей Документации о закупке, с применением тендерного коэффициента. При этом обязательное требование - указание коэффициента к = 1 при отсутствии снижения. Сметная документация (сводный сметный расчет, сводная таблица, локальные сметные расчеты) в составе настоящей Документации о закупке предоставляется Участником закупки в форматах: Excel, PDF (документ должен быть подписан (в том числе с использованием квалифицированной электронной подписи) уполномоченным лицом Участника закуски). Применение тендерного коэффициента к итоговой стоимости работ ЛСР (CCP) производится в текущих ценах до НДC, за вычетом материалов и оборудования поставки Заказчика. При этом в сметном расчете, установленном в Приложении N 1 к Документации о закупке, расценки (обоснование, наименование и значение) и объемы (ед. измерения, количество) остаются неизменными.

Требования к составу рабочей документации установлены в Техническом задании Заказчика, в котором установлено, что одним из ее разделов должен быть раздел "Сметная документация". При подготовке сметной документации, в рамках исполнения обязательств по договору, исполнитель должен руководствоваться пунктом 5.12 Технического задания. Таким образом, пункт 5.12 Технического задания учитывается при формировании участниками своих предложений.

Из приведенных выше положений Документации следует, что за основу своего ценового предложения участник должен взять смету, выложенную в составе приложения N 1 к Документации, применив тендерный коэффициент.

Заявитель в составе своей заявке приложил сметные расчеты, подготовленные с нарушением установленных Заказчиком требований к составлению сметы в рамках формирования ценового предложения. Кроме сметы на разработку проекта по техническому перевооружение водогрейного котла КВГМ-180, участник приложил смету на разработку проекта автоматизированной системы, рассчитанную на основе "Методики определения нормативных затрат на работы по подготовке проектной документации для создания автоматизированных систем объектов непроизводственного назначения и коммунального хозяйства".

На рассмотрении жалобы Заявитель обратил внимание Комиссии на то, что в Документации о закупке отсутствует Приложение N 1. Представитель ООО ИК "А" указал, что в Документации присутствует лишь "Форма 1", содержащая необходимый формат письма о подаче оферты, которое заполнено Заявителем в точном соответствии с Документацией о закупке и не имеет каких-либо замечаний со стороны заказчика.

Заявитель в жалобе отметил, что Приложением N 1 к Документации о закупке в соответствии с пунктом 2.1.2 Документации о закупке выступает лишь Техническое задание, являющееся неотъемлемой частью Документации о закупке. Более того, пункт 5.12 Технического задания не содержит требования о необходимости составления смет участником закупки в соответствии с какой-либо установленной Техническим заданием или другим документом формой.

Представитель ООО ИК "А" обратил внимание Комиссии на то, что согласно пункту 6.2.12 Положения о закупке не допускается осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в Документации о закупке. Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные в Документации о закупке, применяются в равной степени ко всем заявкам участников закупки. Таким образом отклонение закупочной комиссией заявки участника закупки-заявителя по мотиву ее несоответствия по своему составу и (или) оформлению требованиям Документации о закупке не основано на законе и положениях Документации о закупке.

Изучив доводы сторон, Комиссия пришла к следующему выводу.

На сайте ЕИС в извещении о проведении Запроса предложений в электронной форме, при скачивании файла с наименованием "Документация", открывается файл формата "zip", в котором находятся следующие материалы:

- папка с наименованием "Приложение 1 ТЗ";

- папка с наименованием "Приложение 2 Договор";

- файл формата "doc" с наименованием "Приложение 5 РАСЧЕТ НМЦ";

- файл формата "doc" с наименованием "Документация";

- файл формата "doc" с наименованием "Приложение 3, 4 Таблицы".

При открытии папки "Приложение 1 ТЗ" обнаружен файл формата "Excel" с наименованием "Проектная смета ПСД ПВК-3", а также файл формата "doc" с наименованием "Техническое задание".

Вопреки доводам Заявителя, антимонопольным органом установлено, что закупочная документация содержит Приложение 1, а также наличие в данном Приложении проектной сметы.

В соответствии с подпунктом 1.3.2 Документации о закупке участник закупки самостоятельно изучает все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в Документации о закупке. Неполное представление информации, запрашиваемой согласно Документации о закупке, или же подача заявки на участие в закупке, не отвечающей требованиям Документации о закупке, представляет собой риск для Участника закупки и может привести к отклонению его заявки на участие в закупке.

В подпункте 5.4.1.4, подпункте "д" подпункта 5.8.2.1 Документации о закупке установлены случаи, при выявлении которых Заказчик отклоняет заявки Участников за несоответствие установленным в Документации требованиям. Заявки Участников отклоняются в том числе за непредоставление перечисленных в пункте 4.3 Документации о закупке документов либо за предоставление документов, подготовленных с нарушением требований Документации.

Принимая во внимание перечисленные выше обстоятельства, руководствуясь положениями Документации о закупке, Заказчик отклонил заявку Заявителя за несоответствие установленным в пункте 5.4.3 Документации о закупке требованиям.

Кроме того, пунктом 5.3 Документации о закупке Заказчиком установлено право Участников обратиться к Заказчику за разъяснениями положений Документации.

Заявитель не реализовал свое право и не направлял запросы на разъяснения положений Документации, не обращался к Заказчику с требованием о внесении изменений.

Таким образом, подавая заявку на участие в запросе предложений, Заявитель, которому были известны условия закупки, согласился с ними.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчик - ПАО "Т" правомерно отклонил заявку ООО ИК "А" на участие в Запросе предложений в электронной форме.

Комиссией не усматриваются признаки нарушения ПАО "Т" пункта 2 части 1 статьи 3 и части 6 Закона о закупках.

Комиссия дополнительно сообщает о том, что довод Заявителя о нарушении Заказчиком пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции не может быть рассмотрен Комиссией в рамках рассмотрения жалобы на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров. Рассмотрение обращений по признакам нарушения данной статьи проходит в рамках отдельной процедуры, предусмотренной главой 9 Закона о защите конкуренции. Заявитель вправе направить обращение о нарушении антимонопольного законодательства в адрес Ярославского межрегионального УФАС России с соблюдением требований, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО ИК "А" (вх. N 3466-ЭП/25 от 11.03.2025) на действия (бездействие) заказчика ПАО "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по выполнению проектных работ по техническому перевооружению водогрейного котла КВГМ-180 ст. N 3 (инв. N 2100150187) Архангельской ТЭЦ с переводом на сжигание природного газа (извещение N 32514469513) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением от 13.03.2025 N ОМ/2922/25.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.